供给侧改革下广西新型城镇化促经济高质量发展路径研究
课题基金信息：2023 年广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“深化供给侧改革背景下广西经济高质量发展的路径研究”（2023KY0153）；2024 年广西民族大学研究生教育创新计划项目“行政区划调整如何影响新型城镇化发展？”（课题编号：gxmzuchxs2024159）；2025 年自治区级大学生创新训练计划立项项目（课题编号：S202510608136《智慧助农》）
刘湘钰 薛力豪 陆凤娟

      【摘要】在我国经济高质量发展的关键阶段，新型城镇化作为深化供给侧结构性改革的重要抓手，对破解区域发展瓶颈具有战略意义。以广西为例，新型城镇化通过要素配置优化、创新驱动激活与供给结构升级三大机制，有效衔接供给侧改革与商业经济高质量发展。要素优化促进生产要素向高效部门集聚，为商贸服务业奠定基础；创新驱动培育了跨境电商、数字贸易等新业态；供给结构升级推动现代商贸物流与制造业深度融合。广西可通过优化空间布局、重构商业产业体系、推进要素市场化改革和完善开放创新体系，打造面向东盟的区域性国际商业中心，将区位优势转化为商业开放优势，实现商业经济高质量发展。
【关键词】供给侧结构性改革；新型城镇化；商业经济高质量发展；要素配置优化；广西
引言
      （一）问题的提出
      我国经济发展进入新常态，正处于从高速增长向高质量发展转型的关键时期。供给侧结构性改革作为适应和引领新常态的战略选择，其核心要义在于通过优化要素配置、提升全要素生产率来破解发展的深层次结构性矛盾。广西作为西部陆海新通道的关键节点和面向东盟开放的前沿窗口，在经济转型过程中同样面临产业结构偏重、创新能力不足、商业体系发展滞后等供给侧约束，新型城镇化通过空间重构与要素优化，为破解这些约束提供了战略路径。
      以土地扩张和投资驱动为主要特征的城镇化路径，积累了土地利用效率偏低、人口城镇化质量不高等深层次问题。2022 年广西常住人口城镇化率为 56.2%，较全国平均水平低 9 个百分点，户籍人口城镇化率仅为 40.1%，两者差距达 16.1 个百分点，大量农业转移人口尚未实现真正意义上的市民化。
      关键问题在于如何将新型城镇化作为深化供给侧结构性改革的战略抓手，通过重构空间经济格局，优化要素配置效率，激发商业创新活力，从而系统性破解广西面临的发展瓶颈。本研究旨在从理论机制与实践路径的双重维度，系统阐释新型城镇化促进广西商业经济高质量发展的内在逻辑与实现路径。
      （二）广西面临的挑战与机遇
      广西在推进供给侧结构性改革与新型城镇化协同发展的进程中，面临着独特的约束条件与发展机遇。从供给侧看，传统制造业占比较大，现代商贸流通体系不完善，跨境商业服务发展相对滞后。创新体系效能有待提升，2022 年研发投入强度为 1.12%，低于全国平均水平。教育、医疗等关键领域的资源配置不均衡，城乡之间差距明显。城镇体系结构有待优化，核心城市的商业辐射带动能力相对较弱。
      尽管面临诸多约束，广西也具备独特的比较优势和发展潜力。在 RCEP 框架下，广西作为我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，其连接粤港澳、辐射大西南的战略地位进一步凸显。同时，广西生态环境优越，为发展生态经济、文化旅游、大健康等特色商业产业提供了坚实基础。这些比较优势的充分释放，有赖于通过新型城镇化建设系统推进——以人为核心优化城乡空间布局，促进商业要素高效集聚，培育新业态、新模式，为广西商业经济高质量发展注入持续动力。
一、新型城镇化促进高质量发展的理论机制
      新型城镇化通过要素配置优化、创新动能激活与供给结构升级三大路径驱动经济实现高质量发展。
      （一）要素配置优化：从低效分散到集约高效
      新型城镇化的核心功能之一是重塑生产要素的空间配置方式，使其从低效率部门向高效率部门流动，从分散状态向集聚形态转变，从而全面提升全要素生产率。
      劳动力要素再配置是新型城镇化提升供给质量的首要机制。通过深化农业转移人口市民化进程，劳动者从生产率较低的农业部门转移到效率更高的非农部门，实现个人劳动生产率的结构性提升。市民化过程伴随着职业技能培训，直接改善劳动力队伍的整体质量，并有效释放其消费潜力，为商贸服务业发展创造需求基础。对广西而言，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距达 16.1 个百分点，劳动力要素配置效率存在较大提升空间。
      土地要素的集约利用是深化供给侧结构性改革、优化资源供给体系的关键环节。必须摒弃粗放土地扩张模式，积极运用建设用地“增减挂钩”、城市更新等政策工具，有效引导土地资源向利用效率更高的优势区域和重点产业集中，为商业综合体、专业市场等现代商贸设施发展提供空间保障。广西建设用地相对稀缺，必须走集约化发展之路，提升单位土地产出效率。
      资本要素优化配置体现在城镇化带来的金融集聚效应上。银行、证券、风投等各类金融机构在中心城市形成集群，完善多层次资本市场，降低企业融资成本，支持商业创新与研发投入。
      （二）创新驱动发展：从要素驱动到创新驱动
      新型城镇化依托城镇的集聚特性，通过构建富有活力的创新生态，将经济增长动力从传统要素投入转向科技创新。
      集聚经济的知识溢出是城镇化激发创新的核心机制。人口、企业与机构的空间集聚，促进了非编码化“隐性知识”的传播。专业化集聚有利于深化特定领域的技术突破，多样化集聚则易于引发颠覆性创新与跨界融合。对于广西而言，在夯实有色金属、汽车等特色产业基础的同时，应着力培育新一代信息技术、现代商贸物流、跨境电商等多样化产业生态。
      都市圈的创新孵化功能体现在核心－外围分工上。核心城市依托其人才与信息优势，聚焦于研发、设计与创意等高端环节；周边城市承担技术产业化与规模化生产的职能。广西应形成差异化分工，实现创新链与产业链的有效衔接。
      人才集聚是创新驱动的源泉。高素质人才的集聚不仅直接贡献创新成果，更能营造开放、包容的创新文化。广西应营造独特的宜居宜业环境，包括优质的公共服务、良好的生态环境及针对性的产业政策。
      （三）供给结构升级：从数量扩张到质量提升
      新型城镇化最终通过优化经济系统的供给结构，实现发展质量的整体跃升。产业结构优化体现在服务业与制造业的深度融合上，城镇化催生了对高端生产性服务业的巨大需求，为制造业迈向价值链高端提供关键支撑。广西应充分利用面向东盟的区位优势，积极拓展跨境电商、数字贸易、现代商贸物流等商业服务贸易。
      空间结构优化的关键在于都市圈一体化。通过构建功能互补、错位发展的都市圈，可以避免同质竞争，实现协同效率。适度的行政区划优化，有助于消除阻碍要素自由流动的壁垒。
      制度供给优化包括基础设施联通、公共服务均等化与开放制度创新。现代化的交通、信息等基础设施网络，显著降低了区域内的物流与信息交流成本。积极对接 RCEP等国际高标准经贸规则，将广西的区位优势转化为持久的制度优势，为商业开放合作提供制度保障。
二、广西推进新型城镇化促进商业经济高质量发展的实践路径
      为破解广西当前面临的供给侧结构性矛盾，将新型城镇化的理论机制转化为系统性的实践行动。
      （一）空间布局优化：构建“核心引领－圈群联动－县域支撑”的网络化体系
      优化城镇空间格局是提升要素配置效率的物理基础。提升南宁作为区域中心城市的高端要素集聚与资源配置能力，强化其在金融、商贸、科技、信息等现代服务领域的核心功能，打造面向东盟的区域性国际商业中心，增强对全区经济发展的辐射带动效应。培育现代化都市圈，推动南宁、柳州、北部湾经济区等关键区域的差异化分工与高效协同，明确南宁为商业核心、柳州为产业协同区、北部湾为开放门户，形成优势互补、错位发展的区域经济格局。发展特色县域经济，引导各县域基于自身资源禀赋，特色化承接产业转移与商业业态创新，建设一批特色产业强县。
      （二）产业体系重构：推动商业价值链攀升
      城镇化的质量最终取决于其承载的商业产业竞争力。推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，针对有色金属、汽车制造等传统优势产业，全面实施以数字化、智能化为主导的技术改造，发展工业品电商、供应链金融等生产性商业服务，重塑传统产业的竞争优势。前瞻布局战略性新兴产业，抓住发展机遇，重点发展跨境电子商务、数字贸易、现代物流、绿色能源以及大健康、生态康养等特色产业，培育面向东盟的跨境商业服务体系。大力发展高端生产性服务业，在中心城市重点突破金融、会展经济、专业市场、现代物流、研发设计等商业服务业，构建“商贸 + 科技 +金融”融合发展格局，为制造业转型升级提供全链条支撑。
      （三）要素市场化改革：激发各类要素的供给潜能
      加快农业转移人口市民化进程，建立健全与居住证制度相挂钩的基本公共服务提供机制，释放消费潜力，为商贸服务业发展提供支撑。创新土地管理制度，建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，优先保障商业综合体、专业市场、物流园区等现代商贸设施用地需求，实现土地要素的集约化利用。构建灵活开放的人才制度，实施“柔性引才”策略，重点引进商业管理、跨境贸易、数字经济等领域专业人才，建立区域人才共享平台，为创新驱动发展提供核心智力支撑。
      （四）开放创新体系：借力外部资源实现跨越发展
      全面对接粤港澳大湾区，将“东融”战略作为首要开放方向，主动吸引大湾区的人才、技术、资本等高端创新资源，学习借鉴大湾区先进商业模式与管理经验，通过共建产业园区、飞地经济等模式，嵌入大湾区创新链与产业链。深度融入中国—东盟合作，利用“一带一路”和RCEP 契机，建设面向东盟的跨境电子商务枢纽、国际物流分拨中心、商品交易集散地，使广西成为连接中国与东盟市场的国际供应链核心节点。高标准搭建创新平台，在中心城市建设跨境贸易服务平台、数字商务创新中心等，促进产学研用一体化，推动商业模式创新与技术创新深度融合。
参考文献
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