基层营商环境创新与民营经济高质量发展路径研究
——以福建漳浦县为例

蔡晓丹

      【摘要】基层营商环境的创新对民营经济发展有着关键性意义。在新时代背景下，县域层面借助政务服务转型，法治化与数字化模式升级等途径，全方位优化营商环境，不仅有利于提升基层社会治理效能，也能塑造区域经济竞争优势，有利于民营经济发展。基于福建漳浦县为例开展的实证分析，有效验证通过这些优化途径对市场主体活力的提振作用。
      【关键词】 营商环境；民营经济；基层政府；数字赋能
引言
      营商环境是基层市场经济的动力引擎，是培育企业生存发展的养分土壤。只有建设高质量、创新性的营商环境，才能提振企业参与经营的主体信心、激发市场主体活力、推动基层经济高质量发展。目前学界虽从营商环境优化、基层社会治理、民营经济发展等角度对基层营商环境与县域民营经济分别展开研究，如文丰安、林艳艳等学者从基层政府行为角度探讨其对营商环境优化的作用，但整体上从创新型营商环境构建视角综合分析两者关系的研究相对较少，而这一视角不仅有利于民营经济发展，还能提升基层社会治理效能、塑造区域经济竞争优势。
一、县域营商环境建设的现实挑战
      基层营商环境对民营经济有着关键性的作用。县域民营经济规模一般为中小微企业，以市场为导向，涉及领域广、覆盖行业范围宽，多是劳动密集型企业，在乡镇就业潜力大，例如，福建省漳浦县民营经济市场主体占全县各类市场主体达 99% 以上。于县域层面来说，民营企业在维系农村农业发展、完善市场体系、促进社会稳定等方面有着积极意义，同时也对基层营商环境的构建提出了挑战。由于目前城乡区域发展存在一定差异，县域营商环境改革进度仍旧远远滞后于城市，主要问题集中在以下几个方面。
      首先，基层政府改革创新意识相对较弱。一些地方基层政府对改革政策没有做出实时有效的应对，导致在营商环境建设中缺乏灵活性，对新兴民营企业发展缺乏包容性，影响整体营商环境的改善。
      其次，法治化营商环境的构建相对滞后。一些基层政府对法治环境的理解不到位，存在行政执法不公、不严、不规范、不及时纠错以及权力错位等现象，导致企业发展缺乏法治保障，一定程度上打击了营商信心。
      再次，数字化保障营商要素相对缺失。一些县域在数字政务方面与城市有较大差距，与高新技术企业适配不足，依旧存在一刀切、流程烦琐等问题，如跨省跨区域企业引进困难、破产清算耗时等。
      最后，基层经济发展还面临融资难、融资贵等问题，以及高端人才流失的压力。基层专业型、复合型人员短缺，制约了地方与国际交流的条件，也影响数字赋能营商环境的推进。
二、营商环境优化创新体系与特征
      为应对基层民营经济快速发展的局面，营商环境优化关键在于基层政府行为需要创新管理、政策协同、资源整合，其核心要素包括以下几个方面。
      （一）服务保障营商环境的创新优势
      优化营商环境，需要变“被动”为“主动”的服务模式，推行有速度、有力度的机制创新，为基层经济高质量发展注入新动能，也有助于推动服务型政府的建设。部分地区实践显示，整合基层审批职能、提升基层治理效能、开设绿色通道，可以减少企业成本，增强企业对当地营商环境的满意度。构建系统化服务、联动式服务优势显著，创新闭环式服务流程，建立走访服务，通过发现问题、快速解决、全程跟踪、及时反馈的工作机制，可以最大限度减少对企业正常生产、经营的干扰，确保企业需求的快速响应。
      （二）法治化营商环境的特征与作用
      法治化营商环境，特点在于以法治化为原则发展市场经济、规范市场秩序，充分发挥法治在资源配置方面的引导、规范、保障等作用。随着政策环境的优化，一些基层政府逐渐具备推进治理制度创新的条件，基层社会获得较大独立处理公共事务的权力。这也要求政府在各项社会治理实践中要加强法治化管理，保障不同主体的合法权益以及人民群众的各项权利、履行相应义务。在营建法治化营商环境的视阈下，县域增强法治环境，阳光执法，可以为企业家进入基层市场提供平等机会，降低企业商业风险，提供市场环境“支撑力”。
      （三）数字营商环境的机遇与创新
      目前，我国在新质生产力发展领域已经取得许多突破性进展，人工智能等新技术得到广泛运用，并应用于各行各业的实践场景中。数字技术方面的发展更加依赖信息壁垒的破除，以及创业活力的提升，也对营商环境的创新与优化升级提出挑战，涵盖政务、市场、技术等各类外部环境，如数字化治理与一站式政务服务平台的推行。基层政府通过实现企业信息一次性填报、全域共享，使用电子签章等技术，提升投资便利度。近年来，绿色农业、智慧产业、生态旅游农业、农村电子商务等新业态、新模式大量涌现，带来了基层数字化改造的巨大机遇。
三、创新基层营商环境对民营经济的作用
      优质创新的营商环境建立在政府、市场与社会的多元治理框架之下，提升政府治理效能，放大政策效应，使政府、企业与民众形成合力，才能为民营经济发展提供更好的前景。
      （一）服务保障营商环境与民营经济发展
      在服务保障营商环境语境下，打造高效便捷、稳定透明的“绿色”营商环境，是基层民营经济发展增能的有效路径。
      第一，广纳建言，打造营商环境“金名片”。以福建省漳浦县为例，该县围绕优化营商环境建设，创新升级政务服务，进行了多项优化惠企举措。如在全市率先创建“漳浦招商一站通”小程序，推动惠企政策“免申即享”，深化“百名干部挂百企”活动，开通“政企直通车”平台等。这些政务工作，有效实现数据同源、联动管理，直接应对民营企业的各类需求，及时受理企业政策咨询及困难诉求。此外，基层政府主动收集征询企业问题，对疑难诉求“提级”解决，也提升了民营企业对营商环境工作的知晓度和参与度。
      第二，政务改革，深化服务保障营商环境。为了优化审批流程、深化科学管控，近年来许多基层政府推进“高效办成一件事”落地实施，优化网上办、集成办、掌上办、自助办、便捷办等模式，提升服务民企水平。如漳浦县采用“税收特派员”服务机制，打造“产业园区 + 税务专员 + 企业协会”三方协作机制，建立涉税中介税企联络群，面向新办市场主体开展“开业第一课”活动，深受民营企业的欢迎和好评。除了用“一件事一次办”打造政务服务升级，基层政府可以通过强化“办不成事”反映窗口、“好差评”平台评价应用，倒逼窗口服务效能提升，有效发挥外部评价主体的作用，保障服务营商环境。
      第三，政策服务，支持助力民营经济发展。县域政府通过协调实施地方化、特色化的政策保障服务，可以激发民间投资活力。漳浦县依托浦商大会活动，定制“福工•浦企贷”等特色专项贷款产品，针对小微企业及“三农”主体推出“睿信保”“地理标志贷”“福村贷”“商 E 贷 - 金浦花果贷”等具有地方特色的担保产品，增强了该地区投资增长后劲。
      （二）法治化营商环境与民营经济发展
      基层法治管理是制约地方营商环境优化的关键变量，法治化营商环境建设是基层治理效能提升的首要任务。完善法治化营商环境体系，包含制度规范、政策连续、执法效率、司法透明、社会公平、治安环境等。基层政府通过深入推行公示制度、执法全过程记录制度、行政执法公开制度等具体措施，为民营企业提供法律咨询、多元解纷、研判预警、法治宣传等司法服务，可以有效提升司法透明和效率。漳浦县通过搭建司法服务“5E”平台、创建“法院 +N”协同模式等机制，构建“前端预防－多元调解－高效执行”全链条服务体系；探索建立“警企联防”“警保联动”“所队联办”快速反应模式，对涉企案件落实快受、快侦、快追赃“三快”机制，是创新性的法治营商建设实践。该县为法治化营商环境提供技术工具的经验，表明了区域营商环境建设重心向“强法治”的转向，以及智慧监管体系建设对法治经济的重要性。
      从长远来看，法治化营商环境的建设，如梳理、修订、废止不合时宜的地方性法规，加大违法违规事件的查处和整治力度，改变乱收费等现象，在降低企业成本的同时，也减少了不必要的行政审批环节，制止公共服务过程中存在的腐败行为，有利于高效法治政府的打造。
      （三）数字化营商环境与民营经济发展
      数字化营商环境决定了民营经济的技术发展路径。“免证办”“一网通办”“线上云验收”等这些面向民营企业的技术手段，可以实现政务数据共享，弥补传统社会网络中缺乏充分沟通的局限性；通过引进接入服务资源，缩短研究窗口期，激活新业态的培育和发展潜能，用户能够持续获得商业、技术、服务等方面的动态信息，消除了因时效滞后而存在的信息差异。
      此外，人才是基层社会经济发展最具活力的要素，也是数字营商环境创新的真正主体。为推动人才赋能，各地基层政府开始聚焦人才引育政策，倾力打造职业培训体系，既支持民营企业开展职工技能提升培训，也注重提升基层行政人员技术能力等，如漳浦县实施的“就业春风行动”“民营企业服务月”“菁英汇浦” 等活动。以人才为导向的营商环境优化，聚力人才支撑，有效提升民营企业核心竞争力，同时可以凸显营商环境策略的优势，实践数字赋能的理念。
四、结语
      综上所述，民营经济的发展，无论是让市场在资源配置中起决定性作用，还是更好地发挥政府作用，最终都要取决于与地区发展相适应的特色创新型营商环境建设。营商环境的构建与优化是基层经济创新发展的基础工程，是促进城乡经济发展均衡、提升乡村经济的关键环节。在多项举措下，2024 年，漳浦县新增民营经济市场主体上万家。这意味着营商环境的建设拓宽，能够带来民营经济产能提高。基层政务信息化的变化，也可以助力城乡生活更加融会贯通。从政务流程“破壁”到项目服务“提速”，从便民网络“织密”到执法监管“提质”，让营商环境优化拥有一份可落地的“行动清单”。通过政策引领、管理补位、企业助力，各方拧成一股绳，把政策要求转换成具体行动，基层营商土壤必将孕育出更多支撑乡镇经济发展的成果，为企业成长“培土施肥”，为民营经济高质量发展注入澎湃动能。
参考文献
[1] 李金英 . 以法治化营商环境促进经济高质量发展 [J]. 中国党政干部论坛，2025（7）：5-10.
[2] 张健 , 刘君 . 营造法治化营商环境：价值内涵、现实挑战、突破路径[J].内蒙古民族大学学报(哲学社会科学版),2025,51(05):22-31.
[3] 梁贵芬 . 数字营商环境指标体系的构建及优化路径 [J]. 上海商业 ,2025,(08):8-10.
[4] 董彪 , 李仁玉 . 我国法治化国际化营商环境建设研究——基于《营商环境报告》的分析 [J]. 商业经济研究 ,2016,(13):141-143.
[5] 姜明安 . 新时代法治政府建设与营商环境改善 [J]. 中共中央党校 ( 国家行政学院 ) 学报 ,2019,23(05):92-100.
[6] 张志国 . 数字化时代优化营商环境的路径分析 [J]. 上海商业 ,2025,(08):11-13.
[7]魏红征.法治化营商环境评价指标体系研究[D].华南理工大学,2019.
[8] 文丰安 . 优化营商环境视域下我国基层社会治理的实践历程及提升路径 [J]. 经济体制改革 ,2020,(06):22-28.
[9] 林艳艳 . 营商环境优化进程中基层政府行为创新研究 [J]. 决策探索（中）,2021,(11):17-18.