美加征关税对山东省制造业产业链的影响与对策研究
项目来源：2025 年度山东省人文社会科学一般课题

崔元丽

      【摘要】自特朗普第二任期以来，美国对我国出口商品关税政策全面升级，已严重影响到我国制造业产业链、供应链的安全和稳定。山东省是制造业大省和外贸大省，本文主要分析美国关税政策的不同阶段和实施动因，探讨美国关税政策对山东省制造业产业链的影响，并提出山东省制造业产业链韧性及高质量发展建议。
      【关键词】关税；制造业产业链；韧性；高质量发展引言制造业是我国立国之本、兴国之器、强国之基。党的二十大报告强调“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。党的二十届三中全会指出要抓紧打造自主可控的产业链供应链。
一、美国对我国出口商品加征关税的阶段划分与动因分析
      （一）美国对我国出口商品加征关税的阶段划分
      1. 特朗普第一任期，美加征关税拉开序幕
      特朗普政府单方面打破中美贸易平衡，美加征关税拉开序幕。这一阶段主要通过“301”调查、“232”调查等程序性工具，对中国出口商品分批次、分阶段加征了四轮关税、大致涵盖 3700 亿元的出口金额。同时，配合所谓“实体清单”政策，限制技术合作，以抑制我国高技术企业崛起和相关产业发展。加征四轮关税后，我国商品出口关税税率由 3.1% 上升至 19.3% 左右。
      2. 拜登政府时期，关税政策延续与调整
      2021 年，拜登执政后在一定程度上延续了特朗普对华的关税政策。拜登政府为缓解国内通胀压力，豁免了自行车、家电等部分消费品的关税。之后基于“301 条款”复审，矛头指向电动汽车、锂电池、光伏电池、半导体等行业，对相关商品加征 25% ～ 30%关税，力图阻碍我国战略性新兴产业的崛起，维护美国在全球科技产业链中的主导权。
      3. 特朗普第二任期，关税政策全面升级
      特朗普第二任期开始后，美国的关税政策更加激进。2025 年 2 月，特朗普政府以芬太尼问题为由，对中国输美商品加征 10% 关税，涉及贸易额高达 5000 亿美元。3 月份，再次以芬太尼为由，对中国输美产品加征关税 10%。4 月，特朗普政府宣布对中国加征 34% 的对等关税，遭到中国政府反制措施后，又一度将关税加征至 125%，连同芬太尼关税，2025 年累计对中国加征关税提升至 145% 的畸高水平，双方商品贸易近乎停滞.
      4.中美经贸谈判，中美互降畸高关税，对等关税暂缓实施
      2025 年 5 月份、6 月份和 7 月份，中美两国在日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩就关税问题展开谈判并达成协议，发布联合声明，双方互降关税 91%，维持芬太尼关税和 34%的对等关税，24% 的对等关税在 90 天内暂缓征收。
      总体来看，近年来美国对中国输美商品关税梯度上升，从 2018 年之前平均关税税率 3.1% 上升至现在的73.3%（其中 24% 暂缓征收）。

      （二）美国对我国加征关税的动因分析
      1. 经济动因
      中美两国因资源禀赋、比较优势、国际分工不同，在国际贸易中商品贸易中国为顺差方；服务贸易美国为顺差方。因此，长期以来美国在与中国贸易往来中存在结构性失衡问题，2025 年美国政府又因美债临期和债务膨胀陷入财政危机。美国对中国出口商品加征关税的经济动因是通过实施单边贸易保护主义平衡结构性贸易逆差、解决政府财政危机。
      2. 产业动因
      美国认为对华商品贸易逆差不是国际市场分工的自然结果，而是因为产业补贴、技术转移等非市场因素造成的，因而损害了美国制造业的发展。特朗普政府在两届任期内将关税作为武器，意图通过提高关税壁垒、抬升进口成本削弱中国产品在美国市场的竞争力，从而倒逼制造业回流本国。对电动汽车、半导体等核心逆差及高技术产品征收高额关税为美国高端制造业重塑全球领先优势争取关键窗口期。
      3. 战略动因
      美国关税政策与技术封锁政策本质都是为加强对中国的竞争战略，遏制中国经济发展速度和在全球的影响力，维护美国长期以来经济、政治、科技在全球的主导地位。美国以差异化关税政策为武器，威胁盟友选边站队，形成对美国有利的贸易条件；推动《美墨加协定》等排他性协定，切割北美产业链与东南亚供应链，削弱我国在国际贸易网中的枢纽作用。一方面削弱中国在经济、政治上的国际影响力；一方面巩固美国在全球经济上的话语权。
二、山东省制造业产业链现状分析
      山东省拥有全国最完整的制造业体系，涵盖全部 41 个工业大类，国家级制造业单项冠军和战略性新兴产业集群数量居全国首位。作为国家确定的“北方战略支点”，山东在黄河流域生态保护和高质量发展中具有重要辐射带动作用。该省也是外贸大省，2024 年进出口总额 3.38 万亿元，外贸依存度约34.3%。美国为其第二大贸易伙伴。美国加征关税对其进出口造成直接冲击，挤压外贸企业生存空间，并在技术研发、供应链稳定、产品出口等多方面对制造业产业链带来显著影响。
      （一）山东省制造业产业结构与布局特征
      山东省在全球制造业产业链分工中仍处于“微笑曲线”中段，产业结构偏重，传统制造业和劳动密集型产业为出口重点产业。
      山东省制造业呈现显著集群化发展特征：胶东经济圈（以青岛为核心）聚焦智能家电、海洋工程装备；中部地区（以济南为中心）发展信息技术、高端装备；鲁中地区（以潍坊、淄博为代表）集聚化工、建材、制药等传统产业。该布局提升了资源配置效率，但也加剧了区域发展不平衡。
      在创新方面，山东制造业正从要素驱动向创新驱动转型。2024 年高新技术产业产值占比达 53.32%，但在研发投入、成果转化及核心零部件、先进工艺、关键材料等环节仍存在不足，制约整体竞争力提升。
      （二）山东省制造业标志性产业链发展现状
      山东省确立了包括高端装备、先进材料、高端化工、医药等 11 条标志性产业链，实施融链固链的“链长制”，增强产业链协同发展，推动传统产业升级和新兴产业崛起。这些举措现已初见实效，标志性产业链孕育出一批龙头企业，如在先进材料产业链中，威海光威复合材料公司在碳纤维领域打破了国外的垄断封锁。正海磁材公司研制的“正海无氧工艺”系列技术，突破了国外专利限制，为稀土永磁产业赢得了独立发展空间。这些技术突破，为山东省乃至全国制造业产业链向高端发展奠定了基础。
      （三）山东省制造业产业链面临的挑战
      山东省制造业发展在国内、国际市场竞争中都面临巨大挑战。国际市场上面临发达国家和发展中国家的“双向挤压”。以美国为代表的发达国家为解决产业“空心化”问题，通过加征关税倒逼制造业回流本土；新兴发展中国家利用人口和成本优势，积极承揽发达国家劳动密集型产业转移，致使中低端制造业领域竞争愈演愈烈。在国内要素供给方面，高端技术人才和管理人才供给不足，土地、劳动力、能源等传统要素成本持续上升，这造成山东省制造业产业链发展面临人力资源结构性短缺和要素成本压力加大的双重挑战。
三、美加征关税对山东省制造业产业链的影响分析
      （一）出口受阻：多种产品对美出口商品数额明显下降
      山东省 2025 年 1-8 月份对美国的进出口贸易总额下降17.1%，其中出口下降 19.0%，进口下降 10.2%。对美国市场依存度较高的产品受到较大影响。
      山东省玩具出口的最大市场是美国，受关税政策的影响较大，2025 年以来，山东省玩具出口出现多月、多品类目下滑现象，海关数据统计 2025 年 1-8 月份，山东省玩具出口同比下降 25.1%。
      橡胶轮胎是山东省优势产业，产能接近全球轮胎产能20%。2024 年山东省轮胎出口量占全国轮胎出口量的 55%，占全球轮胎贸易量的 15% ～ 18%。2025 年 1—6 月山东省橡胶轮胎出口金额近十年来首次出现负增长，同比下降 0.3%，1-8 月份，同比下降 0.5%。6 月份当月，橡胶轮胎出口金额与 2024年 6 月同期出口交货值相比，同比下降 14.79%。
      机电产品是山东省进出口总值最高的产业，美国市场一直是山东省机电产品三大出口市场之一，受美国关税政策不确定因素的影响，省优势产业家用电器，2025 年 1-8 月份，出口金额同比去年下降 4.6%。
      （二）供应链承压：高技术产品进口受阻
      山东省对美国进口有较高依赖度的产品主要包括高科技与高端制造产品，如半导体及芯片制造设备、EDA 软件、高端 GPU 等；精密仪器与医疗设备；能源与化工产品：如液化天然气、石油化工产品等；关键工业原料与技术，如高端汽车零部件、科研试剂与生物材料等。美国政府在提高进口商品关税的同时，对高技术产品实施出口管制，“关税筑墙”与“小院高墙”的政策力图对我国制造业实施产业链低端锁定。山东省高技术产品供应链对美国依赖度较高，美国对相关产品实施出口管制，在国产替代率不足和进口难以多元化的情势下，维护供应链稳定具有较大压力。
      （三）山东省制造业产业链受到影响的综合分析
      山东省制造业产业链受美国关税政策的影响具有行业分化特征，高技术行业、传统制造业和劳动密集型产业受到的影响呈现不同特征。高技术行业面临关税激增、技术封锁、供应链阻断、出口受限等全方位打击；传统制造业面临成本传导、利润挤压、转口风险高、市场份额流失的影响；劳动密集型产业因高关税导致价格优势丧失、出口全面受阻、产能闲置等影响。
四、山东省制造业产业链韧性提升及高质量发展的对策
      面对美国关税政策的不确定性风险，山东省可多措并举提高制造业产业链韧性，维护制造业高质量发展。
      近期可建立常态化外贸监测预警机制。实时监测、定期评估制造业产业链条的易发生堵链、断链的关键点；对进出口国家、地区的外贸政策进行有效研判，制定预警及响应机制，预防美国加征关税带来的国际连锁反应。制定点对点的纾困政策。对受关税影响较大的制造业行业如机电、纺织、新能源汽车、医疗设备等，政府可在财政、金融、市场等方面给予“一对一”“点对点”的纾困解难政策，帮企业渡过难关。立足“双循环战略”，释放内需潜能。以国内大循环的稳定性对冲外部市场波动，以国际循环开放性拓展新兴增长空间。
      长期可通过发挥“链长制”作用，统筹产业链资源，强化要素保障，产业链上下游整合配套，为产业链韧性提高和高质量发展蓄势赋能。增强研究投入和技术攻关，促进产业升级：以科技创新带动产业链升级，继续推动制造业朝高端化、智能化、绿色化方向转型，加快推动本地化协同制造体系，加速打造高端制造产业链。积极开拓国际新市场。深化“万企出海 • 鲁贸全球”外贸突破行动，加大力度开拓南美、中亚、东欧等“一带一路”共建国家市场。
参考文献
[1] 徐政 , 程梦瑶 , 郑霖豪 . 美加征关税背景下中国民营经济发展的战略选择 [J]. 重庆大学学报 ( 社会科学版 ),2025,31(04):124-135.
[2] 曾蓼 , 周立新 , 李文 , 等 . 特朗普 2.0 关税政策对中国民营企业“出海”的冲击及突围策略 [J/OL]. 重庆大学学报 ( 社会科学版 ),1-17[2025-10-17].