数字赋能与新乡贤协同下的江苏城乡发展路径
基金项目：江苏省软科学研究项目：" 江苏城乡融合发具体制机制和政策体系研究 "( 项目编号：BR2024037)南京财经大学大学生创新创业训练计划项目资助：“数字赋能，新乡贤引领的江苏城乡融合机制研究”( 项目编号：X2025103270029）

肖郡茹 曹瀚中 李思雨 郭铮 

      【摘要】本研究以江苏省为例，探讨数字赋能与新乡贤协同推动城乡融合的机制与路径。研究发现，当前城乡融合面临数字技术超前与人力资本滞后、新乡贤参与不足及区域发展失衡等结构性矛盾。通过多案例分析与组态比较，研究构建“数字赋能－新乡贤引领－ - 多元协同”理论框架，提出分层分类的数字人才培养、技术适配与治理优化等差异化策略，以促进城乡从形式融合走向实质融合，为区域政策制定提供参考。
      【关键词】数字赋能；新乡贤；城乡融合；协同机制
引言
      我国城镇化进入提质增效新阶段，推动城乡融合成为破解城乡二元结构、推动乡村振兴的关键。数字技术的快速发展与新乡贤群体的兴起为城乡融合注入了新动力，也带来理论与实践的双重挑战。江苏省作为我国城乡融合的先行区域，兼具典型性与代表性，但仍面临区域发展不平衡、要素流动不畅等深层次问题。数字技术的应用虽提升了部分治理效率，但却与基层实际脱节，新乡贤作为连接城乡的重要力量，其参与机制尚未被充分激活。现有研究多从单一维度切入，缺乏对数字、乡贤与融合机制协同路径的系统探讨，导致实践中的城乡融合多停留于形式层面。
      基于此，本研究聚焦江苏省实践，核心探讨“数字赋能与新乡贤引领如何协同推动城乡融合从形式走向实质”。通过实证调研、多案例分析与区域比较，旨在揭示二者互动机制，构建整合性理论框架，并提出差异化实施路径，为政策制定与基层实践提供参考。
一、“数字赋能－新乡贤”引领视角下江苏城乡融合机制的发展现状与研究分析
      （一）城乡融合发展的内涵演进与区域实践研究
      城乡融合理论经历了从空间对立到功能互补的演变。霍华德的“田园城市”理论首倡城乡对等融合，后续研究从批判资本单向集中转向解释乡村复兴，并在田园城市、城乡等值化、一村一品等模式中沉淀经验，但这些基于高福利、小尺度的西方模式难以适用于中国国情。中国在党的十九大正式将城乡融合上升为国家战略，研究重心由早期聚焦制度壁垒转向区域差异化路径探索。江苏实践显示，苏南通过“三集中”实现空间整合但面临耕地碎片化，苏北则因人口外流陷入发展困境。当前，江苏乡村产业普遍存在“三低一高”问题：产业链延伸程度低、加工深度低、技术应用水平低，以及资金需求高，这一问题反映出既有研究重经济空间而轻治理文化的局限。
      （二）数字赋能城乡融合的作用路径与技术应用研究
      随着“数字乡村”战略推进，相关研究从技术普及拓展至对乡村治理、产业形态的系统重塑。研究表明，数字基础设施对城乡融合具有显著促进作用，但其成效受地方条件制约。江苏的实践凸显了技术应用的现实困境：政务小程序与网络会议使用率分别达 40.54% 和 36.49%，办事效率认可度升至 83.11%，但村委会成员高中及以下学历占 73.65%，56.08% 被评价为专业能力不足，村民线上服务满意度仅 2.77 分（5 分制）。87.92% 认为“操作门槛高”，70.27% 担忧信息安全，大数据与智能监控普及率不足 11%，数字技术与乡土社会脱节导致红利转化为数字鸿沟。这表明数字技术必须与乡土社会网络深度融合，否则可能加剧数字鸿沟。
      （三）新乡贤在乡村振兴与城乡融合中的角色研究
      新乡贤在城乡融合中扮演着资源整合者、治理协同者与文化引领者等多重角色。徐州马庄村“乡贤 + 非遗香包”模式成功展示了新乡贤在文化价值转化和产业创新中的核心作用。然而，新乡贤参与仍面临制度性障碍。数据显示，其参与村务的比例（35.14%）显著低于其他主体，参与渠道依赖传统方式，缺乏数字化、制度化的长效平台。现有研究多聚焦角色描述，对其行为动机及数字时代行动策略的分析不足。
      （四）研究述评与本研究的切入空间现有研究
      多将城乡融合、数字赋能与新乡贤视为独立议题，未能系统阐释三者间的内在联系与协同机制。尤其在实践层面，技术应用与乡贤资源未能有效整合，常导致城乡要素流动难以实现从形式到实质的深度融合。本研究旨在构建三者协同的分析框架，重点探讨数字技术如何提升新乡贤引领效能、新乡贤如何促进数字工具的乡土适配，以及不同区域如何设计差异化实施路径，从而为江苏城乡融合提供新的理论视角与实践方案。
二、研究设计
      （一） 研究方法及案例区域的选择
      本研究采用多案例分析法，旨在通过对不同发展路径的乡村进行深入比较，揭示数字赋能与新乡贤引领城乡融合的复杂机制。案例区域的选择基于区域代表性、实践典型性和资料可获取性三项标准，最终选取江苏省常州市武进区前黄镇灵台村与徐州市贾汪区潘安湖街道马庄村作为案例研究对象。
      灵台村代表了苏中地区依托“渔光一体”大型项目驱动产业规模化转型的模式，马庄村则代表了苏北地区深挖“非遗”文化内驱力实现特色产业振兴的路径，两者在资源禀赋与发展逻辑上形成鲜明对比，为分析城乡融合的差异化机制提供了理想样本。
      （二）数据收集与分析方法
      为保证研究结论的真实性与完整性，本研究综合运用一手资料与二手资料进行交叉验证。一手资料主要通过半结构化访谈与问卷调查法获取，累计对两地的新乡贤、基层干部、村民等主体开展有效访谈 6 次，回收有效问卷207 份；二手资料则主要来源于学术数据库文献、政府政策文件、案例村的公开报道等资料。
      本研究采用组态分析法，这是一种以“多重并发因果”为核心假设的定性比较方法。基于资源基础观与社会技术系统理论，将“数字化能力”“社会资本”“声誉资本”三类核心资源操作化为可测量的条件变量，通过 fsQCA软件分析导致高城乡融合的充分条件组合，从而系统回答“数字赋能与新乡贤如何在不同区域资源禀赋下协同驱动城乡融合”的核心研究问题。
三、数字赋能、新乡贤引领下的城乡融合发展策略
      （一）构建分层分类数字人才体系，破解“引不来、留不住”困境
      调研显示，江苏基层数字人才存在“数量不足、结构不优、留存困难”三大短板。数据显示，村委会成员中高中及以下学历者占 73.65%，56.08% 被评价为专业能力不足。结合受访者建议与兄弟省市经验，提出以下精准施策建议：
      1. 强化基层人才激励与回流机制。提升待遇保障，将“村官”基础薪资提升至城市同岗位水平的 80% 以上，对智慧农业工程师等紧缺岗位提供专项岗位津贴（苏北地区额外补贴 30%）。设立“新乡贤返乡创业基金”，对返乡创业大学生和技术人员提供税收减免与创业贷款贴息等政策。同时，推行 “科技特派员 + 数字“村官””双轨制，要求企业技术骨干每年下乡服务不少于 1 个月。
      2. 重构产教融合培训体系。面向新型农业经营主体开设“智慧农业高管班”，讲授区块链溯源、AI 种植等知识；面向小农户开发“短视频课程包”，涵盖直播运营、无人机操作等技能。推动职业技能认证衔接，对取得数字技术相关证书者直接认定中级职称，并按紧缺目录发放培训补贴。
      （二）弥合城乡数字鸿沟，推动技术“用得上、用得好”
      调研数据显示，87.92% 的受访者认为数字工具“操作门槛高”，70.27% 担忧个人信息安全，而村民对线上办理效率的满意度仅 2.77 分（5 分制）。江苏需要从“单点技术应用”转向“系统生态重构”，重点推进以下工作：
      1. 推进适老化改造与数字素养提升。推广“方言版操作指南”和语音交互系统，在村级服务中心增设线下代办点。借鉴盐城“党建网红”模式，试点“数字推广员”制度，每村配备 1-2 名专职人员指导老年人。联合高校开设“村民数字学堂”，培育本土技术经纪人。
      2. 加快基础设施升级与数据贯通。扩大 5G 基站和物联网在农村地区覆盖，优先布局冷链物流设施。建设省级农业产业大脑，整合生产－流通－消费全链条数据，推广苏州太湖“全链溯源”经验。构建全省“数字城乡一张图”，推动数据贯通与系统互联。
      3. 提升技术适配性。学习“浙农码”简易操作界面经验，开发低成本、易操作的应用。建立农技需求清单季度征集机制，精准把握农户痛点。扩大无人机施肥、智能灌溉等高效技术补贴范围，推动智能装备从示范点走向规模化应用。
      （三）深化产业链数字化，打通数字断点
      调研数据显示，江苏乡村产业面临“三低一高”困境：63.29% 未涉足非农产业，58.94% 停留在初加工阶段，63.46% 存在资金缺口。需构建全链数字生态，破解发展瓶颈。
      1. 构建全链数字生态。参考合肥数字化产业链模式，建立省级农业数据共享平台，推行“一数一源一标准”。复制宿迁沭阳花木产业大脑经验，在县域层面部署分行业子平台，下沉至村级服务站提供实时市场分析，推进数据要素流通环境标准化，提升产业链协同效率。
      2. 分 层 赋 能 经 营 主 体。 开 发 语 音 导 航、 大 字 版APP，设立村级数字辅导员制度赋能农户；为龙头企业提供“上云用数”补贴，支持其建设区块链溯源系统；推广高淳双游村模式，将村集体资产转入电商公司统一运营赋能村集体。
四、结语
      （一） 研究结论
      江苏城乡融合可持续发展需数字赋能与新乡贤引领协同实现。数字技术是重构要素、提升效率的基础，新乡贤是弥合鸿沟、激活动力、链接网络的关键。地区短板可通过优势互补弥补，实现区域有效融合。
      （二）理论和实践意义
      理论层面，拓展了数字时代城乡融合发展研究，揭示了技术与人的协同价值，拓展了“新乡贤”理论角色，构建了区域差异化模型。实践层面，从协同视角分析区域差异化路径，提出精准施策依据，助力政府精准施策，将技术与精英力量转化为村民福祉。
      （三）局限与展望
      作为一项探索性研究，本研究主要基于江苏的实践案例进行分析，可能在一定程度上影响结论的普遍性与适用性。未来可以扩大样本范围，覆盖东、中、西部不同发展水平的区域，并与政府、高校及科研机构合作，拓宽数据渠道。同时更深入地参与城乡融合一线的实践活动，获取更多一手信息，通过更加全面和深入的比较研究，提炼出更具普适性的发展策略，在促进城乡融合的同时，适应社会发展的新需求，推动区域全面创新发展。
参考文献
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