国有农场固定资产投资项目全过程跟踪审计研究

国有农场固定资产投资项目全过程跟踪审计研究 袁九坤 作者简介：袁九坤（1992.7-），汉族，男，江苏盐城人，本科，审计师，江苏省临海农场有限公司，主要研究方向：内部审计     【摘要】国有农场固定资产投资项目具有资金密集度高、周期长的特点，这决定了其具有较强的高风险性。而传统的审计模式主要是对投资项目的事后审计，难以有效规避风险并提高项目效益。本文结合国有农场的固定资产投资项目特点，提出国有农场固定资产投资项目的全过程跟踪审计体系，并且提出了实施途径。最后指出全过程跟踪审计应贯穿于投资决策、设计、招投标、施工、竣工决算和后评价这六个方面。全过程跟踪审计可以起到提高国有农场投资项目建设管理效用和增加国有农场投资项目经济收益的作用。     【关键词】国有农场；固定资产投资项目；全过程跟踪审计；审计实施路径     引言     国有农场担负着农产品供给保障、农业科技创新等重要职责，随着其固定资产投资力度不断加大，涉及高标准农田建设、农业机械化装备升级、智能化仓储、农产品加工设施等项目。固定资产投资项目投资金额大、建设周期长、技术难度高，且其投资效益与风险管控等工作均较为繁杂，应予以高度重视。但就当前的情况来看，对于国有农场固定资产投资项目的监督工作主要采取事后审计的形式，仅停留在竣工决算层面。     随着我国国有农场改革不断深化，固定资产投资规模持续扩大，探索构建符合新时代要求的固定资产投资审计机制成为迫在眉睫的问题。本文立足于这一背景，从全过程跟踪审计出发，通过理论分析、案例研究等手段，为国有农场固定资产投资审计实务提供一套可执行的方法体系。立足基层审计实践，聚焦当前固定资产投资审计存在的现实问题，提出一系列解决方案，推动审计监督从合规性审查向价值创造转型。     一、文献综述     目前学者们就政府、国有企业的投资项目全过程跟踪审计问题开展了较多研究。如僧会远、葛海峰（2025）通过对国企固定资产投资项目的主要审计程序、审计内容等要素进行研究，设计了标准审计工作流程，提高了国企固定资产投资项目审计工作的效率；葛哲阳（2024）对政府固定资产投资项目审计存在的问题进行分析，并就政府固定资产投资项目审计的创新方法进行了详细的说明；刘芬芬（2024）立足基层审计的实际情况，围绕当前固定资产投资审计中存在的实际问题进行了阐述并给出了合理化的建议，推动审计监督从注重合规性向追求价值创造转变。但单独研究国有农场的审计文献很少，相关研究多聚焦于涉农资金绩效审计，对于国有农场固定资产投资项目审计的相关研究极为有限。     二、国有农场固定资产投资项目审计现状与困境分析     本文通过对国有农场实地走访调研及案例分析发现，目前国有农场固定资产投资项目审计实践过程中还存在诸多现实困难，在一定程度上阻碍了审计监督作用的发挥，同时也阻碍了国有农场资源优化配置以及战略目标的实现，主要存在以下突出问题：     （一）审计时效性不足，监督功能虚化与滞后     当前以事后审计为主的国有农场固定资产投资项目审计方式，审计介入的时间点滞后，在项目进入竣工决算后才开展审计工作。这种情况下，审计意见很难避免成为所谓的“马后炮”。投资项目的前期决策失误、招标过程中存在不规范现象、项目建设过程中管理混乱导致的浪费等问题均无从体现和约束，审计只能对其进行事后反映，导致审计监督功能明显弱化，缺乏及时纠偏的作用，不能及早挽回损失，且丧失了项目全过程的动态监督和风险防范的先机。     （二）审计内容重财务、轻业务，价值挖掘深度不够     现有的审计实践依然较为集中于财务收支、票据合规性、工程结算等传统的财务审计范围，对影响项目建设和投资效果的核心业务管控不到位。例如，项目立项的科学性、可行性论证充分性、规划设计方案的经济合理性和技术先进性、招投标程序的合规性和竞争性、施工过程现场管理的有效性、材料设备采购价格和质量的合理性、工程变更的合理性等，这些关系到项目成败及投资收益的关键环节，在审计中未得到足够重视。从这个角度来看，当前固定资产投资审计的内容结构不合理。     （三）审计资源与项目复杂性不匹配，专业能力面临挑战     国有农场固定资产投资项目类别繁杂，涵盖农业基础设施建设、现代化农业工程项目两大类。其中，农业基础设施主要包括农田水利、仓储烘干、田间道路等；现代化农业工程项目主要包括智能温室、养殖工厂、农产品加工线、光伏等较为先进高精尖的技术项目。大多数国有农场内部审计人员由于平时接触的专业性较强的技术性项目较少，缺乏跨专业复合型知识技能背景。因此，对于内部项目中大量较为复杂的现场审计工作中，涉及的技术性较强的项目，在诸如对于项目的复杂技术性的方案评审、隐蔽工程验收以及对于一些创新型设备的价格确定等方面，容易出现主观判断失误或无法准确把握真实情况的问题，这对内部项目审计水平提升有很大的不利影响。     三、全过程跟踪审计体系的构建与实施路径     （一）全过程跟踪审计体系设计     国有农场的固定资产投资项目要开展全过程跟踪审计，应在全过程追踪的基础上紧扣项目建设的重点环节，如前期决策、设计预算、采购签约、现场施工、竣工验收以及投产运营等各个阶段实行闭环式跟踪审计。通过对建设项目全过程的动态监测及事中预警，实现对项目建设过程的全程监督。     1. 立项决策阶段     固定资产投资项目在开工前，要着重查看项目立项是否有充分理由、是否有合法手续、是否有可靠的建设资金来源；审计人员要认真核对项目是否与国家政策相符合，与区域规划相符，客观评价可行性研究报告中的技术经济论证情况，分析资金安排和投资规模是否一致，从项目的出发点防患于未然，尽量避免由于决策失误产生的投资风险。还要确保决策的过程要符合有关规定，通过集体研究等手段来进行决策，遵循“三重一大”事项集体决策制度要求，避免决策封闭化或自由化。     2. 设计预算环节     设计预算阶段主要审查方案技术经济合理性、预算编制的真实性与准确性，同类项目横向对比设计是否能实现功能最优、费用最少。对工程预算的核查可通过现场查看、市场比价、清单核对等方式核对工程量计价，检查是否有虚编的内容、避免预算的不合理现象发生，以避免出现哄抬价格的情况。对于设计修改、变更等，建立分类审核制度，重视设计变更的重大理由是否充分、手续是否齐全，严格防范反复修改设计造成投资超支现象。     3. 采购签约环节     审计工作应当对采购全流程的规范性与合同条款的严密性实施严格把关。在采购前期，需仔细审查招标文件内容的完整性、清晰度，监督评标过程是否公开透明、程序合规，防止出现倾向性或歧视性条款。在投标评审环节，审计人员应认真比对各家投标方案，分析报价构成与响应内容，识别是否存在围标、串标等违规行为，维护招标的公平性。在合同签订阶段，审计要重点审查合同文本是否对付款方式、质量标准、工期节点、变更机制、违约责任等核心内容作出明确且可行的约定，确保权责清晰、风险可控。通过对采购各阶段的审计控制，能够有效堵塞管理漏洞，从源头上降低合同履约过程中发生争议与纠纷的可能性，提升采购环节的合规性与经济效益。     4. 现场施工环节     建立“进度－质量－成本”三方联动的监督制度。按计划查进度，发现问题并及时剖析原因；利用抽样、核查隐蔽工程资料的方法，检查施工工艺及使用的材料是否达到设计的要求；结合工程计量与变更签证，按照合同对月度付款、材料调价等资金支出进行严格把关、审核，严防发生超预算的风险；加强对分包单位的监管，加强对设备采购、现场签证等工作的监督，严防违规转包、偷工减料、虚假签证等问题的发生。     5. 竣工验收环节     重点验证项目建设成效是否达到规定标准，核对竣工结算是否符合实际数据。查阅竣工文件、参照专业检测报告、检验试运行状态，保证工程质量。结算审核以全面审查和抽样核查相结合的方式进行，在此基础上审查核对工程量、合同履约情况和变更依据；运用造价对比分析手段查找工程计费不合理部分。将审计结果用于工程款结算、质量保修期后续监督。     6. 运营评估环节     根据项目运营实际效果，对其经济效益、社会效益及长久运行等指标进行全面评价。对比实际情况与预算情况，研判项目投资回报率、资源利用率等核心指标的实现度，对无法达成的现象给予充分说明。将结果与审计改进进行连接，生成一个良性的“监督－反馈－提升”闭环，不断提高国有农场投资项目整体管理水平。     （二）全生命周期审计实施路径     全过程跟踪审计是大额国有农场固定投资项目管理工作的有力抓手。在这种体制下，审计机构可建立起对项目建设全过程动态跟踪的监督机制，从项目立项开始就全程跟踪，实行分段审计、逐级递进，对项目建设实行全过程监督。在项目前期主要审核项目单位是否存在违法建设行为以及是否履行相关审批程序、是否取得合法用地权证；在项目建设期主要实施合同管理、工程建设、资金管理和质量安全全过程跟踪审计，着重针对是否严格执行国家法律法规和行业标准的规定，有无越权或随意扩大授权行为以及是否存在未批先建和擅自提高建设标准等问题进行审核；竣工验收期间要重点关注工程结算、竣工决算和资产交接等方面的问题；后期运营期间主要开展资产收益跟踪审计。     四、案例应用分析     为验证该国有农场固定资产投资项目审计体系的可行性，本文以A 农场投资额约5000 万元的标准农田建设项目为例，对所提体系进行了模拟应用。在项目立项时成立项目审计组，在农场内审部领导下聘用水利专家参与项目建设审计，并根据上述方式对项目建设进行了分阶段重点审计。发现的问题有：     项目建设决策阶段，我们发现有一部分片区的土壤改良方案未经过充分论证，进行修改后可节省预算约80 万元；在合同签订阶段发现施工合同内土方工程计量的方式未明确说明，在提出修改意见后避免了出现分歧；在施工阶段利用无人机航拍对比设计图纸时，审计项目成员发现了一条新修建的沟渠线位发生偏差的问题，对施工单位下达了通知要求立刻整改，避免了之后产生不必要的返工；在结算阶段用大数据比对，发现水泥的采购单价比同地区同时间段的市场价格高出5% 左右，核减了工程款约15万元。     本案例证明了全过程跟踪审计是从“被动查弊”向“主动增值”的转变，是一种保证国有资金安全、提高投资效益的好方法。     五、结语     从国有农场固定资产投资项目全过程跟踪审计的理论框架、实践路径、实施效果三个层面对其展开系统分析，发现全过程跟踪审计是指立足于项目的立项、设计、施工、竣工和运营等整个项目建设全寿命周期环节，进行的项目动态的全面监督管理工作，是实现国有农场固定资产投资效益最大化和规范项目管理的重要举措。 参考文献 [1] 僧会远, 葛海峰. 国有企业固定资产投资项目标准化审计研究[J]. 中小企业管理与科技,2025,(02):114-116. [2] 黄丽萍. 国有农场涉农资金绩效审计分析[J]. 中国农业会计,2021,(01):15-16. [3] 葛哲阳. 政府固定资产投资项目审计的创新与研究[J]. 财经界,2024,(16):153-155. [4] 刘芬芬. 国家审计视角下固定资产投资审计破局之路[J]. 审计与理财,2025,(06):19-20.