高质量发展下体育彩票机构“人－风－绩”风险管理体系研究

高质量发展下体育彩票机构“人－风－绩”风险管理体系研究 张喆 作者简介：张喆（1982-），女，山东淄博人，汉族，硕士，高级经济师，山东省体育彩票管理中心，研究方向：工商管理、运营管理     【摘要】中国体育彩票以建设“负责任、可信赖、高质量发展的国家公益彩票”为目标，将责任彩票理念融入全流程。山东体彩销售额、市场占比和全国排名显著攀升，但面临统筹安全与发展的挑战。为解决传统风险管理模式问题，山东体彩构建“人－风－绩”战略性风险管理体系，该体系以专业化队伍建设为根基、以全流程风险防控为核心、以综合绩效评价为导向，创新保障机制，实现管理理念从被动应对到主动预防的转变，为高质量发展提供保障。     【关键词】体育彩票销售机构；高质量发展；人－风－绩体系；战略性风险管理；业务流程嵌入     引言     当前发展环境下，统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局已成为各行业的重要理念。体育彩票作为国家公益事业的重要组成部分，在高质量发展的时代背景下既要实现销售规模的稳步增长，又要确保运营过程的规范有序。当前体彩行业快速发展，风险因素日益复杂多样。传统风险管理模式往往将风险防控视为独立于业务经营之外的附属环节，缺乏与核心业务的深度融合，在人员管理与风险防控以及绩效评价等关键环节，存在协调不足、标准不一、激励不当等问题。基于此，山东体彩提出“人－风－绩”战略性风险管理体系，构建以人为本、风险嵌入、绩效导向的一体化管理模式，为体彩机构风险管理实践提供新的理论框架和操作路径，山东作为全国体彩销量领先省份，其风险管理实践对全国体彩系统具有重要示范意义。     一、体育彩票机构风险管理现状与挑战     以山东为代表的体育彩票销售机构，在发展过程中面临风险类型多元化挑战，操作风险表现为销售违规、资金归集滞后以及兑奖监管漏洞，合规风险集中在法规适用滞后、内控执行不力；声誉风险与公众监督加强与透明度要求提升相关；技术风险随数字化进程而凸显。深层次分析发现，风险频发的根本原因在于人员队伍风险意识淡薄。从管理层到一线代销者，普遍缺乏系统的风险防控理念。当前管理模式将风险防控视为独立的“防火墙”，游离于业务流程之外，未能与经营管理、销售业务深度融合。这种割裂式管理导致风险识别不足，预警滞后，应急被动，绩效考核偏重销量而忽视安全。面对统筹安全与发展的要求，传统管理方式已难以适应，迫切需要构建人员能力提升与风险防控深度嵌入业务流程的一体化管理体系。     二、“人－风－绩”战略性风险管理体系构建     “人－风－绩”体系让风险管理从外围“防火墙”实现向内部“操作系统”的根本转变，构建起人员能力提升、风险深度嵌入、绩效综合导向的递进式管理模式。     （一）“人”：以专业化队伍建设为根基     人员队伍在风险管理体系里是“操作者”和“文化载体”。     一方面，通过系统性教育培训，推动风险意识从外在约束向内在自觉的根本转变，并建立分层差异化培训机制。省、市中心管理人员作为决策层，重点培养战略风险研判和统筹协调能力，依托高端研修、案例复盘等方式提升宏观把控水平，成为风险管理的战略引领者；专管员队伍作为执行核心，需强化跨多领域协调与业务融合技能，通过轮岗历练、专项培训提升综合素养，确保政策传导与执行有效落地；一线代销者虽非机构正式员工，却是体育彩票最广泛的“发言人”与“代言人”，需持续借助实操演练与师徒传帮带机制，强化规范操作与合规意识培养。培训内容涵盖法律法规、企业规章制度及职业道德，旨在提升其规范执行工作要求与主动报告风险及事件的意识。     另一方面，着力构建风险文化氛围，树立“管业务必须管风险、管发展必须管安全、管绩效必须管合规”的工作理念，将风险防控要求融入日常工作场景。通过警示教育、经验分享及文化熏陶等途径，营造全员参与、人人尽责的风险管理生态。山东体彩借助责任彩票等级评定工作契机，将风险管理工作与岗位职责、绩效考核等紧密挂钩，激发员工持续提升个人风险识别能力，不断增强风险应对的内生动力。     （二）“风”：以全流程风险防控为核心     风险防控体系发挥着组织运行“导航系统”与“刹车系统”的双重作用。     将风险管控从业务外围向核心流程深度嵌入，实现从被动应对到主动预防的管理升级。构建KRI 业务流程监控网络，在互联网售彩、违规组织合买、大额倍投、吃票假票等关键环节设置风险控制节点，形成全覆盖且无死角的风险防控矩阵，确保每个业务动作都在风险可控范围之内进行。部署智能化预警监控平台，运用大数据挖掘和人工智能算法实时分析销售数据、资金流向、操作行为等多维信息，自动捕捉异常模式和可疑信号，实现从事后处置向事前预警的明显转变。构建分级响应处置机制，依据风险等级及影响范围制定差异化应急预案，形成快速响应、精准处置、有效管控的应急管理体系；与监管部门、公安等建立信息共享与联动机制，打造内外协同的风险防控网络；运用区块链等新技术保障关键数据的真实性与不可篡改性。     （三）“绩”：以综合绩效评价为导向     绩效评价体系以实现“安全的销量”“可持续地增长”为核心目标。     通过科学合理的指标设计与动态评估机制，全面衡量事业发展与风险管控的平衡性，构建起经济绩效与社会绩效与安全绩效三维并重的综合评价模式，引导机构在确保合规运营的前提下追求可持续发展。在经济绩效层面，注重销售增长质量，而非单纯规模扩张，绩效评价向风险防控能力、品牌影响力、渠道质量等维度倾斜，日常管理注重抓基础，优结构，提质量，体现高质量发展的内在要求和显著经济效益；在社会绩效层面，突出公益属性和社会责任，建立品牌公信力指数、彩民满意度调查、社会责任履行评估、公众参与度测评等软性指标体系，量化社会效益贡献度和公益事业发展水平；在安全绩效层面强化风险防控效果评估，设置合规检查通过率、风险事件控制率、应急响应及时性、内控制度执行度等约束性指标，确保发展不以牺牲安全为代价。创新动态评价机制融合实时监测、定期评估与年度考核，实现过程管控与结果导向的有机统一；构建差异化奖惩体系，通过职业发展、荣誉表彰等正向激励与责任追究、绩效扣减等负向约束，形成有效的行为导向。     三、体系实施的保障机制     “人－风－绩”体系能否从理论框架转化为管理实效，关键在于构建匹配的实施保障机制，保障机制作为体系运行的支撑架构，需在组织体制、制度规范和环境营造等关键环节形成有力支撑，为体系有效运行提供坚实基础。     （一）组织领导与资源配置保障     建立“一把手负责、分管领导牵头、部门协同推进”的三级责任体制，明确各层级在体系实施中的职责分工和协调机制，成立跨部门的体系实施工作专班，统筹协调体系建设中的重大事项和关键问题，形成高效协同的工作格局。资源配置上，设立体系建设专项资金账户，实行专款专用和绩效管理，确保资金投入与建设进度以及质量效果挂钩，人员配置采取“专兼结合”模式，抽调各部门业务骨干组建专职团队，同时为成员提供针对性培训。建立资源需求动态评估机制，根据体系运行情况和外部环境变化，及时调整人力、物力、财力的配置结构，创新实施“资源共享协作网络”，与兄弟省份体彩机构建立资源互补和经验共享机制，降低体系建设成本，提升实施效率。     （二）制度建设与监督评估机制     围绕体系实施制定配套管理办法，包括实施方案、操作指南、考核标准等制度文件，形成完整的制度保障链条，建立制度执行监督网络，由内部审计、外部监督、社会监督构成三重监督体系，实现全覆盖与无死角的执行监管。     推行“实施进度可视化管理”，通过信息化手段实时展示各部门、各环节的实施进度和质量状况，增强实施过程的透明度和可控性，评估机制采用“定期评估+ 专项评估+随机抽查”相结合的方式。既关注整体实施效果，又聚焦关键环节和薄弱链条。建立问题整改销号制度，对发现的问题实行清单管理与限时整改以及跟踪督办，确保问题整改到位。设立制度优化建议征集机制，广泛收集一线实施人员的意见建议，为制度完善提供实践支撑。     （三）文化环境营造与持续改进机制     营造支持体系实施的组织文化氛围，通过领导示范、典型引路、氛围营造等方式，在全机构范围内形成支持改革、积极创新的良好环境。建立实施成效展示平台，定期发布体系实施的阶段性成果和先进典型，增强全员参与的积极性和主动性。设立创新实践保护机制，对体系实施过程中的探索创新给予政策支持和容错保护，鼓励基层单位大胆试验、积极改进，持续改进机制构建循环优化路径，通过季度回顾与年度总结以及三年规划的节奏安排，实现从实践反馈到理论完善再到实践改进的持续循环。创新建立外部智库支撑机制，与高等院校、科研院所建立长期合作关系，借助外部专业力量为体系持续优化提供智力支持，同时构建实施效果反馈闭环，将体系运行效果及时反馈到设计层面，推动理论与实践的良性互动。     四、结语     “人－风－绩”战略性风险管理体系构建了多维度的创新管理模式。在体系架构层面，以人员队伍专业化为根基、全流程风险防控为核心、综合绩效评价为导向的三维设计，实现了风险防控从独立于业务之外的“防火墙”转向深度融合的“操作系统”的根本转变。在实施保障层面，通过双轨制决策机制、活性制度体系、可视化管理等创新举措，确保了体系从理论构建到实践落地的有效转化。该体系将理论创新与管理实践有机结合，既解决了传统风险管理模式的结构性缺陷，又为体彩机构在新发展阶段的风险防控提供了系统性解决方案。山东体彩的实践探索证明，该体系能够有效提升机构风险抵御能力，实现发展与安全的统筹协调，为国家公益事业的可持续发展注入新动能，该体系的理论框架和实践经验，不仅为山东等体彩大省的管理创新提供了可操作路径，更为体彩行业及其他公益性机构的风险管理变革提供了可复制、可推广的创新范式。 参考文献 [1] 王武典, 詹方佟.AI 技术在体育彩票领域的应用争议和伦理反思——以“DeepSeek 买彩票中奖”事件为例[J]. 文体用品与科技,2025,(16):100-103. [2] 吴翠玲. 体育彩票事业高质量发展路径的若干思考[J]. 商讯,2025,(16):159-161. [3] 吴全岗. 全媒体时代体育彩票营销策略研究[J]. 文体用品与科技,2025,(12):40-42. [4] 郭冬冬, 李彦冬, 陈壮, 等. 体育彩票机构社会责任投入感知对购彩者购彩忠诚的影响研究[J]. 山东体育学院学报,2025,41(03):88-96. [5] 时娟, 周栋, 李茜. 我国体育彩票机构社会责任履行现状研究——基于2017 年-2020 年中国体育彩票社会责任报告[J]. 福建体育科技,2023,42(05):52-57.