我国低空经济发展模式分析
——以深圳、成都、杭州市为例

李明远

      【摘要】低空经济是以低空空域为依托、通用航空产业为平台、通航飞行活动为牵引，辐射带动相关产业融合发展的综合性经济形态，具有多种特征且正重塑我国经济版图。本文分析了深圳、成都、杭州各具特色的低空经济发展模式，为我国其他城市提供借鉴思路。其他城市学习时，要结合自身实际，选合适路径、形成产业特色、制定精准政策、拓展应用场景、完善产业生态，推动其高质量发展。
      【关键词】低空经济；发展模式；深圳；成都；杭州；产业政策
引言
      低空经济是以 1000 米以下（可延伸至不超过 3000 米）低空空域为依托，以民用有人 / 无人驾驶航空器为主体，通过多场景低空飞行活动，带动商业或公共服务融合发展的综合性新经济形态。在全球科技革命与产业变革加速背景下，其作为战略性新兴产业，是培育新质生产力的重要引擎。本研究选取深圳、成都、杭州三市低空经济产业政策，分析发展模式差异，具有重要理论与实践意义。
一、深圳市低空经济发展模式分析
      深圳作为我国低空经济发展的“领跑者”，凭借雄厚的产业基础和前瞻性的政策设计，成为全球低空产业密度最高的城市。深圳低空经济发展模式以“创新主导型”为特征，依托大疆等企业形成的全球领先消费级无人机产业基础，通过政策创新和技术标准制定，构建了从研发、制造到应用的完整产业链。深圳模式的核心是“以技术创新驱动产业发展，以场景应用带动产业壮大”，形成了消费级无人机主导、工业级无人机和 eVTOL（电动垂直起降航空器）协同发展的产业格局。
      （一）产业发展基础
      深圳低空经济的发展根植于其强大的产业基础。作为我国电子信息产业重镇，深圳拥有完整的电子信息产业链，涵盖了芯片设计、电子元器件、传感器、电池、通信模块等低空经济所需的关键环节。这种完整的产业链为低空经济产业的发展提供了得天独厚的优势。
      根据统计数据，截至 2023 年底，深圳无人机企业年产值高达 960 亿元。这一规模不仅在国内首屈一指，在全球也占有重要地位。深圳消费级无人机占全球 70% 的市场份额，工业级无人机占全球 50% 的市场份额。在产业集聚方面，深圳形成了多个低空经济产业集聚区。其中，南山区和宝安区是无人机企业的主要聚集地。南山区拥有大疆创新、道通智能等行业龙头企业，形成了研发设计、高端制造的产业集群。宝安区则聚集了众多无人机配套企业，形成了完整的产业链。
      （二）政策支持体系
      政策支持是深圳低空经济发展的重要保障。深圳市政府高度重视低空经济发展，出台了一系列支持政策，为产业发展营造了良好的政策环境。深圳出台了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》等政策文件，财政支持力度位居全国前列。《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025 年）》等政策文件，明确了低空经济发展的目标、任务和措施。
      （三）发展成效评估
      综合来看，深圳低空经济发展取得了显著成效，形成了独具特色的发展模式。在产业规模方面，深圳低空经济产业规模位居全国首位，2023 年产值达到 960 亿元。在创新能力方面，深圳低空经济领域专利申请量在无人机飞控、图像传输、避障等技术领域处于全球领先地位。深圳在低空物流、城市空中交通、城市治理、应急救援等领域形成了丰富的应用场景，为产业发展提供了广阔的市场空间。深圳形成了全产业链引领型发展模式，以产业集聚为基础、以技术创新为驱动、以政策扶持为保障、以应用场景拓展为牵引，构建了从研发设计、生产制造到应用服务的完整产业生态。
二、成都市低空经济发展模式分析
      成都市依托深厚的航空工业基础，整合航空制造与电子信息产业优势，通过空域改革试点扩大应用场景，形成以工业无人机为突破口的产业链协同发展模式。成都模式的核心是“空域改革 + 物流革命”，通过产业链整合和区域空域联网，推动低空经济向规模化、网络化方向发展，形成了以“链合试点型”为特征的低空经济发展模
      （一）产业发展基础
      成都低空经济的发展根植于其雄厚的航空航天产业基础。作为我国重要的航空航天产业基地，成都拥有成飞、成发、中国民航二所等一批行业龙头企业和科研院所，形成了完整的航空航天产业链。在产业规模方面，成都低空经济发展迅速。2023 年成都市工业无人机全产业链收入突破 100 亿元，成为成都低空经济的重要支柱。      在产业集聚方面，成都形成了多个低空经济产业集聚区。其中，双流区和武侯区是低空经济企业的主要聚集地。双流区依托成都双流国际机场和综合保税区，在航空物流、航材贸易等领域具有优势。武侯区则聚集了众多无人机研发和制造企业，形成了特色产业集群。
      （二）技术创新能力
      技术创新是成都低空经济发展的核心驱动力。成都拥有众多高校和科研院所，为低空经济技术创新提供了有力支撑。在研发投入方面，成都低空经济企业高度重视技术创新，研发投入占销售收入的比重较高。
      在专利布局方面，成都低空经济企业积极进行专利布局，形成了完善的知识产权保护体系。根据统计，成都低空经济领域专利申请量从 2017 年开始快速增长，这些专利主要集中在工业无人机、eVTOL、低空通信等技术领域。在创新平台建设方面，成都建立了多个低空经济创新平台。
      （三）政策支持体系
      政策支持是成都低空经济发展的重要保障。成都市政府高度重视低空经济发展，出台了一系列支持政策，为产业发展营造了良好的政策环境。在顶层设计方面，成都市出台了《成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策实施细则》《成都高新区低空经济发展规划（2024—2028）》等政策文件，明确了低空经济发展的目标、任务和措施。根据规划，成都将重点发展工业无人机等产品，着力补链强链延链、提升创新发展水平、优化产业发展环境。
      （四）发展成效评估
      综合来看，成都低空经济发展取得了显著成效，形成了独具特色的发展模式。在产业规模方面，成都低空经济产业规模虽然不及深圳，但增长迅速。在创新能力方面，成都低空经济领域专利申请量快速增长，2023 年达到 1215 件。拥有中航无人机、纵横股份等行业龙头企业，在工业无人机、eVTOL 等领域具有较强竞争力。
三、杭州低空经济发展模式分析
      杭州作为我国数字经济发展的先行者和电子商务之都，依托其在数字经济、电子商务、智慧物流等领域的优势，形成了独具特色的应用场景驱动型发展模式。这一模式以应用场景拓展为牵引、以数字技术赋能为支撑、以基础设施建设为保障、以政策创新为动力，通过“信用 + 低空经济”等创新模式降低消费门槛，推动低空经济与数字经济深度融合，形成“低空 + 物流”“低空+ 治理”“低空 + 文体旅”多元应用生态。杭州模式的核心是“以场景应用带动产业发展，以数字经济赋能低空经济”，通过场景创新和政策支持，推动低空经济向规模化、网络化方向发展，形成了以“需求反哺型”为特征的低空经济发展模式。
      （一）产业发展基础
      杭州低空经济的发展根植于其强大的数字经济基础。作为全国数字经济发展的先行者，杭州拥有阿里巴巴、网易等一批数字经济龙头企业，形成了完整的数字经济产业链。在产业规模方面，杭州低空经济发展迅速，虽然与深圳、成都相比仍有差距，但增长速度较快。
      （二）技术创新能力
      杭州拥有众多高校和科研院所，以及阿里巴巴达摩院等高水平研发机构，为低空经济技术创新提供了有力支撑。在研发投入方面，杭州低空经济企业高度重视技术创新，研发投入占销售收入的比重较高。
      杭州低空经济企业积极进行专利布局，形成了完善的知识产权保护体系。根据统计，杭州低空经济领域专利申请主要集中在无人机物流、低空通信、智能控制等技术领域。在创新平台建设方面，杭州建立了多个低空经济创新平台。
      （三）政策支持体系
      政策支持是杭州低空经济发展的重要保障。杭州市政府高度重视低空经济发展，出台了一系列支持政策，为产业发展营造了良好的政策环境。在顶层设计方面，杭州市出台了《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027 年）》《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》等政策文件，明确了低空经济发展的目标、任务和措施。
      （四）发展成效评估
      综合来看，杭州低空经济发展取得了显著成效，形成了独具特色的发展模式。在产业规模方面，杭州在低空经济产业规模虽然不及深圳，但增长迅速。根据规划，到 2027 年，杭州低空经济产业规模将突破 600 亿元，显示出强劲的发展潜力。在无人机物流、智能控制等领域具有较强竞争力。
四、经验启示
      综上所述，三地发展模式的差异，深刻反映了其不同的初始条件与比较优势，并决定了各自的核心发力点：深圳侧重于制度规则的顶层设计，成都专注于实体资源与制造能力的整合，杭州则着力于数字技术的融合与应用生态的培育。通过对深圳、成都、杭州三个城市低空经济发展模式的比较分析，可以得出以下经验启示：
      第一，发展路径要因地制宜
      不同城市有不同的资源禀赋和发展基础，应该根据自身特点选择合适的发展路径。对于产业基础较强的城市，可以采用全产业链引领型发展模式；对于产业基础相对薄弱的城市，可以采用特色领域突破型发展模式；对于数字经济发达的城市，可以采用应用场景驱动型发展模式。
      第二，产业特色要突出
      在低空经济竞争中，要避免同质化竞争，形成自己的产业特色。深圳依托制造业优势，形成了制造业主导的产业特色；成都依托应用场景优势，形成了应用服务主导的产业特色；杭州依托数字经济优势，形成了数字技术主导的产业特色。这些特色使三个城市在激烈的市场竞争中找到了自己的位置。
      第三，政策支持要精准
      政策支持要针对产业发展的关键环节和重点领域，避免“撒胡椒面”式的支持。深圳的政策支持全产业链发展，成都的政策支持应用场景拓展，杭州的政策支持场景创新，这些精准的政策支持为三个城市低空经济发展提供了有力保障。
      第四，应用场景要创新
      应用场景是低空经济发展的最终落脚点，要不断拓展和创新应用场景。深圳在物流配送、城市空中交通等领域形成了丰富的应用场景；成都在工业巡检、应急救援等领域形成了特色应用场景；杭州在“低空 + 物流”“低空 +治理”“低空 + 文体旅”等领域进行了积极探索。这些应用场景的创新，为低空经济发展提供了广阔的市场空间。        第五，产业生态要完善
      低空经济发展需要完善的产业生态支撑。深圳依托其完整的产业链，形成了完善的产业生态；成都依托其丰富的应用场景，形成了特色鲜明的产业生态；杭州依托其强大的数字经济，形成了创新活跃的产业生态。这些产业生态为三个城市低空经济发展提供了有力支撑。
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