新能源项目并网接入技术服务计价要点

新能源项目并网接入技术服务计价要点 程世坤 作者简介：程世坤（1986.3—），男，汉，河南新乡人，本科，中级经济师，中核坤华能源发展有限公司，研究方向：采购管理     【摘要】新能源项目并网接入技术服务计价涉及的工序复杂，若服务计价不够科学，易引发投资超支与结算问题。基于此，本文围绕费用边界划分、工程量清单计价、设备价格对标、合同规则约定等内容，提出明确责任归属、推行精细化计价、强化政策跟踪与规范试验验收费用等要点。旨在提升计价透明度与合规性，保障项目经济性与顺利并网。     【关键词】新能源并网；技术服务；计价规则；费用边界     一、并网接入技术服务计价作用分析     （一）支撑项目投资依据     新能源项目在前期投资估算过程中，通过并网接入服务计价为估算提供基础数据。新能源项目开发企业在可行性研究阶段需要精准估算送出工程以及涉网服务费用，计价结果对其能源项目的资本金需求、融资规模、内部收益率测算等方面有直接影响。而新能源项目并网接入服务计价能够精准识别成本敏感因素、主电压等级选择对通讯与计量费用的影响，如果新能源项目并网接入方案有多种选择，其中技术经济指标对比中关键要素为技术服务报价。     （二）界定合同双方权责边界     新能源项目并网接入计价明细需要体现技术服务的内容与实施范围，这也是明确电网企业和项目业主责任的关键性依据。在该环节中需要罗列出各费用对应的工作项，主要包含调度数据网接入、关口计量装置校验等，能够防止在正常履约过程中因为范围模糊而产生争议。而在新能源项目并网接入服务计价中，需要重点进行设备归属、施工界面、验收标准的描述。     （三） 规范工程造价管理     新能源项目并网接入技术服务计价为造价管理的重要内容，其需要从估算、概算到结算形成闭环体系，以促进技术服务成本管理效果提升。而在并网接入技术服务计价环节需要遵循行业定额或地方标准，保证各项费用计算符合当前规范以及行业发展趋势要求。新能源项目实施的过程中，需要由造价人员根据并网接入技术服务计价成果进行成本分解，明确分项控制目标且进行动态化对比，以实现新能源项目的成本有效控制。而审计部门则以计价为依据核查费用支出的真实性与合规性，保证新能源项目能够顺利实施。     二、新能源项目并网接入技术服务计价构成分析     （一）技术服务费     新能源项目并网接入的技术服务费是基础性费用，其主要是电网企业为新能源项目并网所提供的智力型服务而收取的费用。技术服务的内容主要为接入系统方案编制、技术评审组织、继电保护定值计算、并网条件审查、启动验收协调等，这一费用需要严格遵循国家制定的统一工程造价定额标准，由省级电网公司根据内部管理规定进行计价。目前技术服务费计价模式主要为按项目装机容量、按接入电压或按项目类型设定固定金额，但在实施阶段没有公开的成本核算依据以及行业指导标准，所以，技术服务费用在合同谈判与结算中存在争议。     （二）工程建设费     新能源项目的工程建设费是基础性费用，其主要指的是新能源项目并网功能实现之前的实体工程建设所有费用。工程建设费用中包含通讯系统建设、电能计量装置安装、自动化信息传输设备部署等内容，涉及的费用涵盖通信光缆服务、数据传输设备安装、计量柜组立、二次回路接线、远动终端配置等施工项目。新能源项目工程建设费用需要结合电力行业现行的工程建设预算标准编制，再结合实际完成的工程量进行组价。然而，在具体运行阶段一般按照整体打包方式报价，未能逐一说明工程量和单价构成而引发争议。     （三）设备购置费     新能源项目中包含的设备类型较多，并且采购占比较大，这时需要明确设备购置费用以满足并网技术要求。新能源项目中设备产权归属电网企业，其设备包含关口计量装置、电力调度数据网通讯设备、网络安全加密装置等。而在新能源项目设备采购时，需要明确品牌、型号以及技术参数，并由电网企业提供设备清单，项目方按照清单进行采购。新能源项目中设备采购价格由电网或其他关联单位确定，采购方不具备自主选择权或价格协商空间，并将设备购置费用直接计入项目并网接入总成本。     （四） 其他费用     新能源项目中其他费用是指除上述三种费用外，在并网接入技术服务中所涉及的其他辅助性支出，主要是涉网设备交接试验、电能质量检测、保护装置联动测试等。同时，新能源项目在并网接入技术服务中还需要提供规程培训、操作人员技术交底等费用，也要包含接入方案报告、定值单、验收文件等技术文件编制与印刷费用。这些费用占比相对较小，但种类多，并且分散在多个工作段容易引发遗漏或归类不清。     三、新能源项目并网接入技术服务计价要点     （一）明确费用边界     并网接入技术服务计价需首先界定费用责任主体。根据国家能源局相关规定，电网企业对新能源项目开展的接入系统方案审批、并网条件审查、启动验收组织等工作属于法定履职行为，不得向项目业主收取费用。专属接入工程指从项目升压站出线侧至公共电网接入点之间的线路、通信通道、计量装置及自动化终端等设施，其投资主体为项目业主，相关建安工程费用应依据《电网工程建设预算编制与计算规定（2018 年版）》执行定额计价。用户侧设备改造，包括电站内部继电保护装置升级、监控系统接口适配、无功补偿装置调整等，属于项目自身技术合规范畴，费用由业主承担，不应列入电网并网服务收费范围。费用边界的划分以产权分界点为基准，通常设在电网变电站出线间隔或T 接点处。凡属电网公共网络延伸部分，应纳入输配电成本，不得转嫁至发电企业。计价文件中应逐项注明每项内容的责任归属，避免将履职义务包装为有偿服务。     （二） 推行工程量清单计价     新能源项目并网接入工程选择工程量清单计价模式进行管理，具备精细化优势，禁止采用总价包干或模糊报价方式影响项目实施。电网企业或委托单位需要提供完整的新能源项目分部分项工程量清单，并在清单中精准罗列出通信光缆敷设长度与芯数、电流互感器变比与准确级、二次电缆规格米数、计量柜外形尺寸与防护等级。而在工程量清单中还需要明确人工工日消耗、施工机械台班种类以及数量，并保证所有清单项目编码按照《电力建设工程工程量清单计价规范》的规则设定。而在新能源项目中综合单价包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润，并且取费标准需严格按照电力行业造价管理机构发布的数据进行。     （三）建立设备价格对标机制     对于电网企业指定的并网专用设备，应建立价格对标机制规范采购成本。新能源项目业主要求电网方提供不少于三家具备资质的供应商，并且由各供应商就同规格产品出具报价单，其报价内容需要包含设备本体、配套附件、运输以及基础技术服务费用。在新能源项目设备购置过程中，若无法获取多元供应商报价，则需要结合国家电网公司电工交易专区年度成交均价确定，并在公开的权威价格信息中进行核对。而在新能源项目设备购置核价时，需要重点对比设备技术参数、配置标准、质保期限、指导价等，保证所有罗列项目保持一致。如果并网接入技术服务时存在设备功能增减或配置差异，应及时进行调整。     （四）合同约定计价规则     新能源项目在签订EPC 总承包合同或并网接入协议时，需要确定新能源项目并网接入技术服务的具体计价规则。而在新能源项目合同中需要明确计价所依据的技术标准，主要指的是《电网工程建设预算编制与计算规定（2018年版）》以及新能源项目所在地省级电力造价管理机构发布的配套取费文件。如果新能源项目没有定额，可依据需要设定并网技术服务计价的上限，如技术服务费总额不超过项目动态总投资0.5%，或根据接入电压等级设定封顶金额。同时，明确工程变更与签证处理程序，包括变更申请提出方、技术方案确认流程、工程量核实方式、价格调整方法及审批期限，所有项目变更以书面形式签署明确各方责任。例如，在合同中明确规定工程变更的处理流程和价格调整方法，避免在项目实施过程中因变更产生纠纷。     （五）加强政策跟踪与谈判     新能源项目开发方需要建设并网收费政策动态跟踪机制，造价管理人员需要查阅省级发展和改革委员会、能源局、市场监管局等主管部门发布的规范性文件，并且在计价方案编制过程中关注电网企业收费项目、标准以及禁止性规定的最新要求。如果新能源项目在并网接入技术服务计价时存在模糊或冲突条款，需要及时向能源监管机构书面咨询以获取正式函件。可联合新能源行业协会、商会等组织，共同推动电网企业公开并网接入服务收费目录、计价方法及成本构成，促进收费标准透明化与区域统一化。在项目前期阶段，主动与属地供电公司开展技术与商务对接，就接入方案、工程范围、设备清单及费用构成进行多轮磋商，并在可行性研究批复前签订《并网接入服务意向书》，明确技术服务内容、计价原则、费用上限及调整条件，锁定整体费用框架。     （六）规范试验检测与验收费用计列     新能源项目并网接入时包含涉网试验以及验收活动，其需要单独列项计价，不捆绑为技术服务费。新能源项目在试验时，主要从电能质量测试、低电压穿越能力验证、继电保护联调、调度通讯通道带宽测试等方面进行，各项工作需要严格遵循《光伏发电站接入电力系统技术规定》或《风电场接入电力系统技术规定》。新能源项目的试验费用主要由检测设备台班费、技术人员人工费、数据分析报告编制费以及差旅成本构成，且新能源项目验收环节重点包括并网启动方案审查、现场操作协调、并网条件确认、会议组织等，并保证各项费用计算根据实际发生工作量精准计取。上述新能源项目试验需要由CMA 或CNAS 资质的第三方机构开展，各项费用需要执行《工程勘察设计收费标准》或者项目所在地省级电力部门制定的计价依据。     （七） 完善竣工结算与审计资料要求     新能源项目并网接入技术服务竣工结算环节，项目方需要提供完整、可追溯的技术资料作为核算依据。在新能源项目并网接入技术服务提供完成后，项目方需要提供经过批复的接入系统方案、施工图预算书、工程量签证单、设备采购合同及发票、试验检测报告、验收会议纪要、付款凭证等，并且结算书按照分部分项工程、措施费用、其他费用、规费税金分类编制，还要与合同清单保持一一对应。例如，完整的资料可以保证结算的准确性和合规性，便于审计部门进行审核。     四、结语     新能源项目并网接入技术服务计价对项目经济性有直接影响，也关系到新能源项目投入运营的状态以及应用价值。目前新能源项目并网接入技术服务计价存在费用性质不清、标准缺失、价格不透明等多样化问题，这就需要新能源项目开发企业具备较高的造价管控能力，在项目前期介入方案优选与费用谈判，能够有效防止新能源项目在后续执行阶段存在不合理收费而影响项目顺利实施。通过明确费用边界、推行精细化计价、强化政策跟踪等计价要点，能够提升计价的透明度与合规性，为新能源项目的健康发展提供有力支持。 参考文献 [1] 马长盈. 综合能源服务项目计价体系探索与实现[J]. 中国集体经济,2020,(10):53-54. [2] 陆海强, 吴秀英, 周武, 等. 考虑光伏无功分区计价的配电网无功优化[J]. 广东电力,2020,33(01):61-68. [3] 刘江敏. 综合能源服务项目计价体系框架设计[J]. 中国电力企业管理,2021,(15):76-77. [4] 吕指臣, 卢延纯. 推动数据资产评估计价服务体系建设[J]. 宏观经济管理,2025,(04):15-23.