【摘要】在深度老龄化背景下，如何依托地方资源推动老年就业成为地方提高治理水平的重要议题。龙岩市利用其深厚的红色文化和优质生态资源，探索“红色康养”驱动的老年就业模式。文章基于公开数据、政策文本和媒体材料进行梳理分析发现，龙岩可通过将红色文化功能化、生态资源场景化与老年人力资本再开发相结合，实现生产性老龄化与主动老龄化理念的制度化落地；通过政府、企业、社会组织与家庭等多主体协同，形成了制度工具、经济激励、文化传播与数字平台融合的治理机制。研究也指出存在缺乏实地调研的局限，并提出未来可从微观行为、跨区域比较与数字化赋能等方向进一步拓展。
【关键词】老年就业；生产性老龄化；主动老龄化；协同治理；银发经济
引言
中国正全面步入深度老龄化社会，老龄化影响持续深化，如何通过制度创新、文化赋能促进老年人社会参与、实现高质量晚年生活，成为公共管理领域重要议题。国家出台一系列政策推进“老有所养”与“老有所为”结合，凸显老年就业与社会治理的关联。但中国银发经济治理存在老龄化成本攀升、供需错配、产业体系碎片化等问题，相关研究多集中在供需层面，且多聚焦“延迟退休”体系，忽视老年人的潜力和主动性，系统性研究较少。本研究立足协同治理视角，探索将龙岩“红色康养”与老年就业嵌入地方治理体系，实现治理范式转变。
一、老年就业的动力机制与制度逻辑
在中国深度老龄化背景下，老年就业的动力逻辑可从价值认知、参与机制和制度保障三个层面分析：
价值逻辑：强调老年群体并非社会负担，而是经验、技能、信誉与社会资本丰富的“潜在生产者”，其能力在晚年仍可转化为经济和社会价值。
参与逻辑：强调就业是主动老龄化的重要途径，不仅提高收入，也能改善心理状态、增强社会联系、延缓功能衰退，老年人可获得更多的社会参与感和幸福感。
治理逻辑：强调老年就业的实现需要政府、市场、社会组织及家庭多元协同。
（一）理念层：生产性与主动老龄化价值导向
生产性老龄化理论认为，老年人不仅是社会资源的使用者，更是持续创造社会价值的“贡献者群体”。尽管老年人在体力、数字技能及部分认知反应速度上呈现不同程度的下降，但其在经验积累、情绪调节、任务规划、组织协调与抗挫能力等方面具备不可替代的优势，这些经验型能力恰恰构成了银发群体参与社会与经济活动的重要资本。主动老龄化理论进一步提出“健康—参与—安全”三位一体的框架，在这个框架下就业不仅是获得收入的渠道，更是促进身心健康、强化社会联系、维护尊严与提升生活控制感的关键机制，是积极老龄化的重要实现路径。
龙岩可在“红色康养”实践中，发展银发就业，使老年人的劳动价值和自我价值得以充分实现。作为革命老区，龙岩丰富的红色文化资源为老年人提供了可施展其经验优势的天然场域：老年群体可担任红色文化讲解员、红色故事传播者、乡土文化志愿者等角色，将其生活经验与历史记忆转化为具有教育意义与文化价值的社会贡献。同时，康养机构与社区治理体系也吸纳老年人参与照护协助、活动组织、环境维护等工作，使其成为服务供给的一部分而非单纯的服务对象。通过文化传承、社区参与和服务供给三重功能的整合，深度“红色康养”模式不仅实现了“老有所为”，更进一步推动老年人融入公共事务，强化了其社会角色认同，充分体现了老年就业在地方治理、文化再生产与社会可持续发展中的独特价值。
（二）机制层：制度创新、产业协同与文化赋能
协同治理理论强调一个由“系统环境—治理机制—动态行动”三重维度构成的交互式框架，用于分析多种治理工具（制度、经济、信息 / 技术等）与多重制度层级（本地、区域、国家）的相互作用 [8]；其中，工具组合、信息共享与跨机构协调对政策落地非常重要。龙岩红色康养产业的发展为老年人就业优化提供重要载体，可以通过以下三个方面实现：
多元主体协同网络：政府负责规划与政策激励；企业提供岗位与产业运作；社会组织开展培训与资源对接；老年人及家庭积极参与生产与服务；研究机构提供智力支持。
多重工具协同运用：制度工具包括老年友好型岗位标准和红色文化就业条例；经济工具如岗位补贴与创业扶持；文化工具如红色与客家孝亲文化传播；技术工具如信息平台实现岗位与老年人资源精准匹配。
多层制度保障：宏观对接国家人口老龄化战略与银发经济规划；中观建立地方产业协同与老年就业服务机制；
微观形成社区和企业参与规程、培训标准与服务协议。
（三）多维融合：经济、社会与个体价值实现
在理念引导与制度机制协同作用下，龙岩“红色康养”模式在老年就业领域从经济、社会与个体三个维度逐渐发挥作用，如龙岩市古田梅花山文旅康养试验区的建设发展成效开始显现。
经济层面：通过红色文化与生态康养产业的发展，可形成讲解服务、社区协助、文化传播等多元岗位，提升老年收入并增强区域银发经济活力。
社会层面：老年人作为红色文化传承者与社区治理参与者，强化了社会资本与社区凝聚力，推动红色文化与客家文化的持续传承。
个体层面：老年人通过适度劳动与社会参与改善健康状况、增强归属感与价值感。
二、案例描述与规划分析
（一）老龄化概况与资源禀赋
龙岩市老龄化程度不断加深，为银发经济与老年就业发展提供了现实基础。根据龙岩市第七次全国人口普查数据，截至 2021 年，龙岩市 60 岁及以上人口达 496,837 人，占全市总人口的 18.24%，较 2010 年提升 4.07 个百分点，已接近全国深度老龄化门槛。在资源禀赋方面，龙岩兼具红色文化与生态优势，拥有古田会议会址、中央苏区历史博物馆等核心资源，以及持续开展的红色教育与纪念活动。同时，龙岩山地丘陵广布、森林覆盖率高，优越的生态资源为康养产业、生态巡护与自然教育等老年友好型岗位提供天然依托，使“红色文化＋生态康养”成为本地老年就业开发的双重资源基础。
（二）理念层规划：生产性与主动老龄化的价值导向
在理念层面，龙岩的政策设计与社会宣传高度体现生产性老龄化与主动老龄化的价值取向。地方政府可通过政策文件、媒体报道及宣讲活动，明确提出开发老年人参与文化展陈、红色旅游解说、社区健康管理等岗位，将老年人定位为“社会价值贡献者”与“价值享有者”的双重主体，而非单向接受福利的对象；通过系统引导，将老年就业与社会参与、文化传承和自我价值实现紧密联系，推动社会形成对老年劳动价值的积极认识。
（三）机制层规划：多元主体协同
在治理机制层面，龙岩初步形成了政府、市场、社会组织、家庭与老年群体共同参与的协同治理网络。政府承担战略规划、政策供给和平台搭建功能，通过制定岗位标准、推动红色文化开发条例、建设信息平台等方式提供制度框架；企业则在康养、旅游与社区服务等领域提供岗位并推动红色文化的市场化转化；社会组织负责开展技能培训、组织志愿服务并促进资源对接；家庭和老年人自身作为直接参与者，通过灵活就业、志愿服务与社区治理实现再参与；高校和研究机构提供智力支持和人才培训。在工具运用方面，龙岩实现了制度工具（如老年就业扶持政策）、经济工具（补贴与扶持）、文化工具（红色与客家文化赋能）和技术工具（就业信息平台、社区数字发布系统）的组合式应用。
（四）预期成效分析
基于理念引导与治理机制的协同效应，龙岩“红色康养”模式在老年人就业方面会取得良好效果。
经济层面：该模式有望扩大银发经济规模，形成以红色旅游、生态康养与社区服务为核心的老年友好型产业链，从而提升区域经济活力与老年群体收入水平。
社会层面：老年人深度参与文化传承与社区治理，有助于增强社区凝聚力、促进代际交流并提升红色文化传播质量。
个体层面：适度劳动与社会参与将改善老年身心健康，提高生活满意度与社会认同感，符合主动老龄化中“健康、参与、安全”的核心目标。
总体来看，龙岩推进的“红色康养”路径具有较强的可持续性与可复制性，为老区和生态功能区开展老年就业开发提供了可借鉴的制度化方案。
三、结语
理论上，龙岩“红色康养”模式为生产性老龄化、主动老龄化与协同治理理论提供了一个具象化、可观察的地方实践样本。在生产性老龄化视角下，龙岩通过制度化岗位供给与文化赋能，将老年人的经验、知识与文化记忆转化为实质性社会与经济价值；在主动老龄化框架中，龙岩的政策体系围绕“健康—参与—安全”三支柱展开，阐述了老年就业不仅增加了经济收入，更提升了社会参与和实
现了自我价值；在协同治理理论方面，龙岩构建了政府、企业、社会组织、家庭与老年群体共同参与的网络结构，并将制度、经济、文化与数字工具有机组合，展示了跨部门、跨组织协同在公共政策落地中的关键作用。
在实践中，老年人群体通过文化传承、社区参与服务供给的多角色实现，融入“红色康养”模式，实现“老有所为”，强化社会角色认同，发挥老年就业在地方治理、文化再生产与社会可持续发展中的独特价值。龙岩市可在以下几个方面开展和优化老年就业格局：
（一）强化文化与生态资源的就业价值开发，推动红色文化、生态旅游、社区服务与康养产业深度融合。
（二）构建多层次就业支持体系，包括岗位标准、补贴政策、健康监测与灵活就业安排。
（三）完善信息平台与技能培训体系，通过数字化手段提高岗位可获得性与匹配效率。
（四）鼓励多主体深度协同，在政府主导下形成稳定的跨部门治理机制，增强老年就业的制度韧性。
这些经验不仅适用于龙岩，也对其他革命老区、生态功能区及文化资源型地区具有推广意义。
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