引言
自2020 年 4 月盐城获批中国跨境电子商务综合试验区以来，经过五年发展，跨境电商发展氛围愈发浓厚，市场主体不断壮大，贸易规模逐年递增。以跨境电商为代表的外贸新业态，成为盐城外贸发展新动能。基于核心竞争力演化视角，有研究探讨了跨境电商企业物流发展策略，提出了优化物流结构和提高效率的策略；通过对2012—2020 年的政策文本进行研究分析，提供了政策发展的详细轨迹和影响因素。从生态位视角出发，提出了提升跨境电商产业竞争力的具体措施，包括创新商业模式和优化供应链管理等。当前学术界对跨境电商的研究主要集中在其对传统贸易的替代作用、对外贸转型升级的推动，以及跨境电商企业的物流发展策略等方面。然而，对照新质生产力培育要求，盐城跨境电商仍面临“科技赋能不足、要素集聚薄弱、产业融合不深”等问题，亟须通过竞争力提升突破发展瓶颈。
一、盐城跨境电商产业发展现状
（一）政策扶持与园区建设
2020 年，盐城市出台《中国（盐城）跨境电子商务综合试验区实施方案》，目标通过 3 至 5 年的努力，建成跨境电商综合服务核心区和产业集聚示范区，推进“1+4+N”覆盖全市的产业布局。2023 年底，方案中所有目标均已实现。2024 年，出台《盐城市跨境电商高质量发展行动方案（2024—2026 年）》，力争到 2026 年，全市跨境电商在主体培育、产业集聚、载体平台和生态建设等方面取得重要突破，总体发展水平进入全省第一梯队。
（二）产业规模与集聚效应
从2024 年数据来看，盐城通过跨境电商平台进出口 94.9 亿元，同比增长 56.2%，位列全省第三，占全省跨境电商进出口额 10.7%。2025 年 1—2 月，盐城通过跨境电商平台进出口 16.4 亿元，同比增长 188.6%，保持全省排第三的良好态势，占全省跨境电商进出口额的 14.4%。在具
体贸易方式上，跨境直购出口（9610）明显增长，进口几乎均为网购保税。
（三）市场结构与区域增长
从2024 年 数 据 来 看， 对 美 国、 新 加 坡、 马 来 西亚、泰国和荷兰跨境电商进出口分别占 26.5%、16.6%、12.2%、4.3% 和 3.7%， 合 计 占 63.3%。 其 中， 对 新 加坡、马来西亚、泰国进出口增速较快，分别增长 669%、108.8% 和 520.8%。2025 年 1—2 月，对美国、新加坡、马
来西亚、荷兰和澳大利亚跨境电商进出口分别占 32%、24.9%、5.3%、5% 和 3.7%， 合 计 占 70.9%， 其 中 对 新 加坡、马来西亚、澳大利亚进出口增速较快，分别增长1376.2%、733.4% 和 305.8%。
（四）商品品类与市场主体
从2024 年 数 据 来 看， 出 口 机 电 产 品 占 出 口 总 额37.7%，劳动密集型产品出口占 35.3%，拉动出口增长 37.2个百分点；其中纺织服装、塑料制品、玩具出口分别增长153.5%、74.3% 和 54.2%；进口几乎全部为消费品，主要为化妆品及食品。市场主体中，跨境电商全部由民营企业进出口。2025 年 1—2 月，出口机电产品占出口总额29.5%，劳动密集型产品出口占16.5%，拉动出口增长 60.6个百分点；其中玩具、纺织服装出口分别增长 431.6%、108.1%；进口主要为食品及化妆品。市场主体中，跨境电商全部由民营进出口企业。
（五）物流体系与服务能力
盐城市地处长三角，依托空港、海港（大丰港）及“长满欧”铁路，形成“海空联动”物流体系，与韩国、日本等国的跨境通道日益完善。盐城国际及港澳台邮政快件业务主要由 FedEx、DHL、TNT、UPS 等 4 家外资快递公司和中国邮政、顺丰等两家内资品牌快递企业承担。2024 年，盐城市国际及港澳台邮政快件出港 195454 件（其中，4 家外资品牌公司出港 49703 件、进港 11826 件，2 家内资品牌公司出港 145751 件）（表 1）。
从盐城机场全货机国际航线运营来看，2024 年，韩日全货机共运行 134 架次，货邮吞吐量 892.322 吨。其中，韩国首尔 94 架次，货邮吞吐量 572.955 吨；日本大阪 40架次，货邮吞吐量 319.367 吨。进出港货物主要是汽车配件、电子产品、机械配件、化妆品等高附加值产品以及配件、化妆品等高附加值产品以及零散国际快件。
二、盐城跨境电商产业发展竞争力瓶颈
（一）科技创新“赋能不足”
以盐城大丰区为例，跨境电商不同于传统贸易，对产品的要求是商品新、技术新，小批量、多批次商品走出国门，对技术研发、工业设计、大数据、人工智能的运用要求非常高。大丰区适合做跨境电商的家纺、玩具类企业，基本没有研发投入，没有自主品牌，管理人员老化，采用传统的发展模式，转型跨电发展困难重重。在传统模式下，企业主要按照订单生产，在跨境电商模式下，一些传统外贸企业负责人思想观念相对滞后，仍满足于传统贸易模式。
（二）要素配置“结构失衡”
一方面，数据“失衡”。自盐城综试区获批以来，跨境电商主体数量逐步增长，但目前盐城市各部门之间还存在数据不互通的情况，金融机构、跨境电商平台、出口企业、物流企业之间信息未实现互联互通，不利于跨境电商便利化发展。另一方面，人才“失衡”。本地高校培养跨境电商人才刚刚起步，尚未形成规模，跨境电商人才特别是直播人才不足。例如，截至 2025 年 10 月，盐城幼儿师范高等专科学校仅 240 余人，远低于产业需求。数据分析师、海外运营经理等高端人才需从一线城市引进，增加人力成本。
（三）产业融合“深度不够”
盐城大丰区相关数据显示，从品类的机会来看，产业发展与跨境电商品类的契合度不高，产业带没有形成，对跨电产业的发展不具备产业优势。产业链发展也是跨境电商能够发展的重要风向标，盐城经开区制造业以汽车零部件等传统产业为主，适合跨境出口的电子产品、家居用品等消费品类供应链整合能力不足。传统外贸企业缺乏跨境电商运营经验，在选品、平台运营、合规管理等方面能力不足，转型升级有障碍。电动工具、户外用品、玩具家纺等特色产业还未出现影响力大的跨境电商企业，跨境电商与制造业融合发展水平不高，产业集聚度还需提升。
（四）制度创新“协同不足”
在政策协同方面，商务、海关、税务等部门的政策衔接存在漏洞。例如“9810”跨境电商出口海外仓业务的退税流程需多部门重复审核，导致企业退税周期延长，资金周转效率降低。与此同时，在监管与风险防控方面，现有监管模式与产业发展需求适配性不足，针对海外知识产权纠纷、虚假贸易等风险的防控机制不完善。同时，盐城已发现部分企业通过“9610”跨境直购出口模式迁移异地数据，存在合规风险，暴露出当前监管体系在数据监测、风险预警等方面的短板，亟须通过制度创新加以完善。
三、盐城跨境电商产业竞争力提升策略
以新质生产力的“科技创新、要素集聚、产业融合、制度创新”为核心，构建“四位一体”的提升策略。
科技创新赋能：构建数字化跨境电商生态。升级数字化平台，整合海关、税务、物流、支付数据，升级线上综合服务平台，新增“AI 选品分析”“风险预警”“供应链协同”功能，实现“数据互通—智能决策—全链路优化”，试点区块链技术在跨境物流溯源中的应用。
要素集聚突破：补齐高端要素短板。培育本土龙头企业，遴选 3 家年交易额超亿元的企业，给予“一企一策”定制化支持，目标 2026 年形成 2 家年交易额超 10 亿元的标杆企业。构建人才培育体系，深化产教融合，扩大盐城各个大学跨境电商专业招生规模，推行“双导师”制（高校教师 + 企业高管），建立“实习—就业”直通机制；实施“高端人才引育计划”，吸引长三角人才来盐就业。
产业深度融合：打造“跨境电商 + 产业带”特色标杆。构建“一区一品”产业格局，根据各县区产业优势，明确差异化定位，例如，盐都区聚焦“宠物用品 + 跨境电商”；大丰区聚焦“新能源配件 + 跨境电商”，对接行云集团开拓北美市场等等。同时，设立“产业带培育专项资金”，对产业带企业的平台入驻、品牌注册给予补贴。
制度协同创新：优化新质生产力发展环境。打破数据壁垒，整合商务、海关、税务、物流、金融数据，实现“一次申报、多部门共享”。创新监管模式，推行“差异化监管”，对一类跨境电商企业实施“低干预、高效能”监管；试点“1210 退货中心仓”，在盐城综保区设立统一退货仓，简化退货流程；建立“虚假贸易防控机制”，通过大数据比对“订单—物流—资金”数据，防范异地数据迁移、虚假刷单等行为。完善风险防控，组建“盐城跨境电商知识产权保护中心”，整合法院、海关、贸促会资源，提供“侵权预警—纠纷应对—维权援助”一站式服务。
四、结语
当前，盐城跨境电商已具备规模增长基础，但需通过科技创新突破数字化瓶颈、要素集聚补齐高端短板、产业融合释放协同效应、制度创新优化发展环境，推动产业从“要素驱动”向“创新驱动”转型。
参考文献
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[2] 赵崤含 , 潘勇 . 我国跨境电子商务政策分析 :2012—2020[J].中国流通经济 ,2021,35(01):47-59.2021.01.005.
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