数字经济赋能区域高质量发展路径研究

徐亚军

      【摘要】我国经济正处于高质量发展转型期，区域高质量发展是构建现代化经济体系的重要抓手。数字经济以数据为关键要素，突破传统区域发展的资源地理束缚，为破解发展不平衡等问题提供新途径。本文以杭州数字经济发展实践为案例，分析其推动区域高质量发展的内在逻辑，阐述其在提高效益、优化结构、激发活力三方面作用机制，并提出数字基建等四方面实施路径。
      【关键词】数字经济；区域高质量发展；发展路径研究
引言
      随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域发展方式的转型与升级，也成了推动整个经济结构优化的重要依靠。数字经济依靠数据要素的流动和赋能，不仅是全要素生产率的重塑者，也是为区域突破资源约束、实现协同发展注入新动力的推动者。各地在数字经济领域中已经形成了多种不同的实践模式，先发地区所积累的经验对后发地区有着十分重要的借鉴意义。因此，本文以杭州等典型区域为研究对象，从数字经济赋能区域高质量发展的内在机理入手，从基础设施、产业融合、制度环境、人力资源等多方面提出实践路径，为我国区域经济高质量发展提供系统化的思路和对策。
一、数字经济赋能区域经济高质量发展的核心意义
      （一）提升区域经济效益
      在数字经济不断发展的推动下，区域经济的运行方式正在发生改变。依靠数据要素的收集、处理和分析，区域内各个主体产生的生产数据、消费数据可以更高效地整合和利用，进而提升资源配置的精确度。数字平台使得供需双方的信息更加透明，交易成本大幅度降低，中间环节过多、信息不对称等问题得到缓解。数字产业本身技术含量高、附加值高，相关企业一般具有较强的创新能力、盈利能力，可以给区域带来更高的经济产出水平。数字技术向农业、制造业和服务业不断扩散，使得传统行业得以通过智能化、自动化、网络化的升级实现低附加值环节向高附加值服务的转移。数字经济拓展了区域市场的边界，依靠电子商务平台，小微企业和个体经营者不再被本地市场所限制，偏远地区的特色产品可以直接面向全国乃至全球的消费者，区域经济主体参与大市场竞争的能力明显提高。通过平台聚合效应、规模效应，大量的小企业可以共享基础设施、技术资源，在不需要过多增加成本的情况下提高经营效率，这对于区域整体经济效益的提升有着重要的意义
      （二）促进区域产业结构优化
      数字经济的快速发展正在深刻重塑区域产业格局，给制造业、农业以及新兴产业带来了深远影响。数字技术逐渐渗透到生产、流通、服务各个环节当中，原有的产业边界更加模糊，上下游的协同方式也正在发生改变。
      工业互联网的广泛使用，使得制造企业可以实现生产全过程的可视化、可追溯，对供应链、生产线、设备状态进行实时监测，从而达到柔性生产、精细管理的目的，提高全要素生产率。在农业方面，物联网、大数据的智慧农业模式开始普及，生产环节越来越依靠数据分析、精准决策，种植养殖过程中投入更加合理，农产品质量、稳定性有所提高。第一产业同流通服务、电商平台的联动，使农业与现代服务业之间的界限更加模糊。
      平台经济、共享经济等新兴业态迅速发展，区域已经不再完全受制于自然资源、地理位置等传统因素。服务外包、数字内容制作、远程运维等业务可以突破地域限制，把欠发达地区带入广阔的市场空间。这些地区可以凭借自身特色资源和劳动力优势，依靠数字平台参与跨区域产业分工当中，从而逐步形成具有比较优势的产业组合，使整体产业结构向更高层次演进。
      （三）推动区域创新发展
      在数字经济背景下，区域创新发展方式正在发生深刻变化。数字技术快速更迭，催生出智能制造、智慧城市、数字金融、在线教育等新业态，这些领域一般具有技术密集、知识密集、创新活动频繁的特点，对区域创新能力提出了更高的要求。
      通过建设各种数字创新平台、产业创新中心，区域可以更方便地集聚起技术研发机构、企业研发部门、创业团队，为新技术的试验和商业化应用提供场景和载体。数字平台可以打通产业、科研机构、高校之间信息的通道，推进产学研深度融合。人才、资本、技术、数据等创新要素通过网络平台高效对接，提高了创新活动的协同效率。
二、数字经济赋能区域经济高质量发展的实践路径
      （一）加强数字基础设施建设
      数字基础设施是数字经济运行的根基。区域推动数字经济发展首先要根据自身产业布局和发展定位，科学规划数据中心、云计算平台、工业互联网平台等关键设施的建设布局。通过构建以城市核心算力中心为主干、边缘计算节点为支撑的算力体系，在保证数据存储和处理能力的同时，减少重复建设，避免资源闲置。
      围绕重点产业集群，建设行业级工业互联网平台、企业级工业互联网系统，实现设备接入网络、数据在线采集和远程管理。在此基础上，还要提高基础设施之间的协同水平。推动 5G 网络与工业互联网的深度融合，提升网络传输能力，增强实时性；推动不同数据中心、云平台之间算力调度、资源共享，采用统一的技术标准、接口规范来消除“数据孤岛”。
      从安全角度出发，采用统一的运维标准以及多层次防护体系来提高整个系统的安全性。同时还要重视区域内部基础设施的均衡布局。
      （二）推动产业数字化转型
      产业数字化转型是数字经济给区域高质量发展带来的关键一环。对传统产业来说，引入人工智能、物联网、区块链等技术，可以对生产组织方式、供应链管理、市场服务模式等进行系统性重塑。企业利用工业互联网平台对生产现场的数据进行采集和分析，对设备的运行状况、能源消耗、库存情况等进行实时监测，在此基础上对生产计划进行优化，降低运营成本。
      就业务模式而言，制造企业通过数字工具将业务向“制造 + 服务”方向发展，开展远程维护、定制化设计、按需生产等业务，通过对客户需求数据的挖掘，形成更加差异化的、黏性更强的服务方案。在平台经济、共享制造模式的支持下，一些中小企业可以共享生产设备、软件资源，减轻单独投资的压力，提高产能利用率。
      产业数字化要构建协同生态。通过搭建跨行业、跨企业的数字化合作网络，促进供应商、制造商、服务提供商之间数据的共享以及方案的共同开发，这有利于从系统层面推动创新。在制度配套方面要逐步完善数据要素流通规则，明确数据采集、使用、交易中的权责关系，健全网络安全与隐私保护制度。对资源有限的中小企业来说，政府以及平台可以给予技术咨询、培训服务以及财政扶持，从而协助其慢慢达成数字化升级。
      （三）优化数字经济发展环境，释放制度红利
      制度环境决定数字经济的发展活力和发展空间。就数据产权、数据流通、数据安全等主要问题而言，应加快有关法律法规体系的完善，确定各个主体在数据采集、处理、共享、利用等过程中权利边界和责任义务，为数据要素在区域内部以及跨区域流动提供规范的制度框架。
      对于平台经济、共享经济等出现时间不长的新业态，应该探索更加灵活的监管模式。一方面要鼓励创新，允许新技术、新模式在一定范围内做试验、做探索；另一方面要防范出现的新问题，例如平台垄断、数据滥用等。在监管实践当中，可以借助试点机制以及分级分类监管的方式，慢慢积累经验，塑造起一种既能保证公平竞争，又不会抑制创新活力的治理体系。
      （四）加强数字人才培养，强化智力支撑
      数字人才数量及结构直接决定区域能否长久保持数字经济发展的动力。高校及职业教育机构要按照地方支柱产业、重点发展领域的要求对学科专业结构进行调整和优化，加大数据科学、人工智能、云计算、网络安全等课程的比例，使教学内容更加贴近企业实际需求。
      在人才培养方式上应该鼓励学校和企业联合创建产业学院、实践基地，邀请企业工程师参加教学设计，把实际项目引入教学过程，提高学生对实际的应用场景理解能力及动手能力。对于已经在岗的劳动者，尤其是传统制造业、农业、服务业的劳动者，需要通过各种职业培训、继续教育项目来提高自身的数字技能，使劳动者能够适应工作岗位的新要求，减小数字化转型给劳动者带来的适应压力。
      从薪酬、住房、子女教育、医疗服务等多方面完善配套政策，形成对高端数字人才和应用型人才有吸引力的综合环境。通过创新人才评价体系，提高对实践能力、创业能力、跨学科能力的重视程度，使数字人才在区域创新发展中能够发挥更大的作用。
三、典型实践案例解析
      杭州是数字经济发展起步早、集聚程度高的城市之一，已经形成了以龙头企业为核心、产业链协同发展、数字产业化和产业数字化相互促进的格局。阿里巴巴、海康威视等企业向云计算、电子商务、人工智能、物联网等各个领域不断延伸发展，带动上下游产业以及相关配套服务业集聚发展，初步形成了比较完善的数字产业体系。
      阿里云为大批的中小微企业提供弹性算力、云服务，使中小企业用较低的成本接入数字化基础设施中，缩短转型周期。海康威视在视频感知、物联网技术方面所具有的优势，在智能制造、智慧城市建设等场景中得到广泛应用，有效地促使传统产业的生产管理方式发生改变，效率得到提高。
      在城市治理中，杭州以城市大脑为平台，打通了交通、公安、医疗、政务等部门之间的数据通道，用人工智能算法分析各种来源的数据来帮助管理部门作出正确的决策。交通管理方面相关系统上线以后通行效率得到提高，拥堵状况得到改善。从区域协同发展看，杭州依靠工业互联网平台把数字资源、技术方案向外辐射，使得周边城市及产业集聚区的传统制造企业渐渐融入数字经济生态。到2024 年，杭州数字经济核心产业增加值占当地 GDP 比重已经超过了 37%，规模以上工业企业数字化改造覆盖率在全国居于领先水平，对长三角区域数字和实体经济深度融合起到示范带动作用。
四、结语
      数字经济赋能区域高质量发展是牵涉诸多要素、诸多主体的系统工程，核心是依靠数据要素的高效配置和数字技术的深度融合，推动区域经济发展实现质量、效率、动力的全方位变革。杭州的实践表明，数字经济可以对提高经济效益、优化产业结构、激发创新活力等起到明显的作用，并且可以为区域协同发展提供可行的模式。
      各个区域要按照自身的资源禀赋和发展阶段，科学推进数字基础设施建设、深化产业数字化转型、完善数字治理环境、加强数字人才培养，着力解决转型成本、数字鸿沟等现实问题。展望未来，只有不断推动数字技术同实体经济深度融合，构建开放协同、包容普惠的数字生态，数字经济才能成为区域高质量发展的强大引擎，推动区域形成更加均衡、可持续的发展新格局。
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