数智化赋能国有资产全生命周期管理优化研究

吴玉芳

      【摘要】 国有资产作为行政事业单位履行公共服务职能的核心物质基础，其管理效能直接关系到公共资源配置效率与国有资产安全完整。在数字经济深度发展的背景下，传统资产管理模式已难以满足精细化、规范化、智能化的现代管理要求。本文立足数智化发展趋势与国有资产管理实践需求，系统阐释国有资产全生命周期管理的重要内涵，深入剖析当前行政事业单位在资产采购、使用、处置等环节存在的管理痛点，从数智化平台构建、流程再造、制度完善、人才培育等维度提出优化路径，为行政事业单位借助大数据、物联网、人工智能等技术提升国有资产管理水平、实现资产保值增值提供理论参考与实践借鉴。
      【关键词】 数智化；国有资产；全生命周期管理
引言
      数字技术重塑公共管理运行逻辑，为行政事业单位国有资产管理变革提供技术支撑。此类单位国有资产规模扩大、类型复杂，管理覆盖全链条环节。传统管理模式下，人工操作、系统分散、数据传递滞后等问题突出，导致资产配置不合理、使用效率低、处置不规范。
      数智化技术可打破信息壁垒、优化流程、强化数据赋能，破解传统管理瓶颈，推动管理向精细化、实时管控、数据决策转型。在此背景下，探索数智化赋能国有资产全生命周期管理的优化路径，是响应国家战略的必然要求，也是提升资产效益、防范流失、保障单位履职的现实需要，意义重大。
一、国有资产实施全生命周期管理的核心内涵
      国有资产的全生命周期管理，可视为一套确保国有资产从“诞生”到“退出”全程有人管且管得好的系统方法。它不再局限于某个特定阶段，而是将资产从规划、采购、使用、维护到处置的各个环节串联起来，保证每个环节紧密衔接，让资产真正发挥效益。
      （一）资产规划与预算管理
      即资产如何“立项”、资金如何分配。这一环节的关键在于精准把握需求，明确需要什么、需要多少，确保资金合理使用。单位需结合自身工作任务、发展计划以及现有资产存量情况，科学提出资产需求，避免盲目采购与重复配置。预算编制应贯穿资产全生命周期成本理念，充分考虑购置成本、运维成本、处置残值等多维度因素，确保预算编制的科学性与严肃性，实现资产配置与预算管理的深度融合，为后续资产管理奠定坚实基础。
      （二）资产采购和配置
      即资产如何购入、如何分配。采购过程需严格遵循政府采购法律法规，通过公开招标、竞争性谈判等合规方式选择性价比最优的产品与服务，确保采购过程公开、公平、公正。配置环节则强调根据内部各部门职能需求进行优化分配，同时建立资产共享调剂机制，打破部门壁垒，避免资产闲置浪费，提升资产初始配置效率，实现“物尽其用”的配置目标。
      （三）资产的使用与维护
      这是日常管理工作，需通过建立健全资产使用制度，明确使用部门与人员的权责边界，规范资产领用、调拨、使用等行为，防止资产违规占用、滥用或闲置。同时制定常态化维护计划，定期开展资产保养、维修与更新，及时记录维护档案，延长资产使用寿命，降低运行成本，确保资产始终处于良好运行状态，为业务开展提供稳定支撑。
      （四）资产清查和盘点
      如同给资产做“体检”，通过动态管控确保账实相符。定期开展全面清查盘点，核实资产数量、质量、使用状况等核心信息，及时发现资产丢失、损坏、闲置等问题并妥善处置。依托信息化手段建立资产动态台账，对资产基本信息、变动情况进行实时记录与跟踪，实现资产信息的动态更新与共享，为管理决策提供准确数据支撑，筑牢资产安全管控防线。
      （五）资产处置和绩效评价
      即资产如何体面“退出”。对于达到使用年限、无法继续使用或因其他原因需处置的资产，严格按照报废、报损、出售、转让等合规方式推进，遵循公开、公正、公平原则，确保处置流程合规有序，防范国有资产流失。建立科学的绩效管理体系，设定资产收益率、完好率、配置合理性等量化指标，对资产全生命周期效益进行全面评价，为资产优化配置与管理改进提供依据。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
      （一）管理链条割裂，全周期协同不足
      当前部分行政事业单位国有资产管理存在明显的环节割裂现象，缺乏贯穿资产全生命周期的系统性统筹。采购环节缺乏对存量资产的充分调研与需求论证，盲目采购、重复配置问题突出，部分单位为追求高标准配置而忽视实际使用需求，导致资产未使用先闲置；使用环节缺乏规范的领用、调拨、维护机制，资产权责归属不清晰，闲置资产调剂共享渠道不畅，部分专用设备长期低效运转却未得到有效盘活；处置环节存在流程滞后、程序不规范等问题，部分已丧失使用价值的资产长期挂账未处置，资产残值未能充分利用，甚至存在违规处置导致国有资产流失的风险。各环节信息传递不畅，形成“信息孤岛”，难以实现全周期动态管控。
      （二）信息化建设滞后，技术应用深度不足
      尽管多数行政事业单位已初步引入资产管理信息系统，但系统功能仍停留在基础信息登记与查询层面，对资产采购审批、折旧计提、维护记录、处置备案等关键环节的覆盖能力不足。部分单位资产管理系统与财务系统、预算系统数据接口不统一，数据共享机制缺失，资产实物管理与价值管理脱节，导致账实不符、数据不一致等问题频发。基层单位与偏远地区单位信息化建设更为滞后，仍依赖手工记账、纸质档案存储等传统方式，资产盘点耗时费力，数据更新不及时，管理效率低下。物联网、大数据、人工智能等先进技术在资产管理中的应用不足，未能实现资产动态追踪、智能预警等精细化管理目标。
      （三）内控机制不完善，监督约束效能薄弱
      部分行政事业单位国有资产管理制度建设滞后，缺乏针对性的全生命周期管理操作规程，采购、使用、处置等环节的审批流程不清晰，责任划分不明确。采购环节存在规避法定程序、超标准超预算配置等问题，部分单位规避集中采购，难以保障采购过程的公平公正；在处置环节缺乏科学的资产评估机制，定价缺乏公允性，个别单位存在低价贱卖、暗箱操作等违规行为；内部监督问责机制缺位，对资产管理中的违规行为查处力度不足，难以形成有效约束。同时，缺乏完善的绩效考核体系，评价指标多侧重于资产规模等静态数据，忽视使用效率、闲置率等动态指标，评价结果与激励约束机制脱节，难以激发各部门提升资产管理水平的内生动力。
      （四）管理意识薄弱，人才支撑能力不足
      部分行政事业单位仍存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的传统观念，管理层对国有资产管理的重视程度不足，未将其纳入核心工作范畴。工作人员资产管理主体责任意识不强，参与管理的积极性不高，业务部门与管理部门之间缺乏有效协同。同时，资产管理队伍专业素养有待提升，多数管理人员缺乏财务、资产管理与数字技术融合的复合型知识结构，对现代信息技术的应用能力不足，难以适应数智化背景下资产管理的新要求。人才队伍建设滞后，培训机制不完善，导致数智化管理工具的应用效果大打折扣，制约了资产管理水平的整体提升。
三、数智化赋能国有资产全生命周期管理优化措施
      （一）构建一体化数智化管理平台，打破信息壁垒
      以数据共享为核心，构建覆盖资产全生命周期的一体化数智化管理平台，整合采购管理、资产管理、处置管理、数据分析等核心功能模块，实现与财务系统、预算系统、政府采购系统的无缝对接。统一资产数据标准与编码规则，规范资产名称、规格型号、购置时间、使用部门等关键信息的录入格式，确保不同部门、不同系统之间的数据一致性与兼容性。
      依托物联网技术为资产配备唯一电子标签，实现资产位置、状态、使用情况的实时追踪与动态更新，资产领用、调拨、维护等操作全程留痕，确保账实相符。引入大数据分析技术，构建资产需求预测、使用效率评估、闲置资产预警等分析模型，通过对资产采购、使用、处置等全流程数据的深度挖掘，为资产配置优化、预算编制、处置决策提供科学数据支撑。
      （二）再造全周期管理流程，提升管理效能
      以数智化平台为支撑，对国有资产全生命周期管理流程进行系统性再造。采购环节强化存量资产核查与需求论证的数字化管理，通过平台自动校验资产存量与需求合理性，实现采购计划与预算编制的精准对接，采用区块链技术保障采购流程全程可追溯，确保采购过程公开透明；使用环节建立资产电子台账与动态监控机制，通过平台实时掌握资产使用状态与流转情况，搭建跨部门资产共享调剂平台，促进闲置资产高效盘活，运用人工智能技术对资产运行数据进行分析，生成个性化维护计划，延长资产使用寿命；在处置环节规范线上审批流程，系统自动识别达到处置条件的资产并发出预警，引入第三方评估机构数据接口，科学确定资产处置价格，实现处置过程的规范化、透明化，确保资产残值最大化。
      （三）完善制度与绩效体系，强化监督约束
      建立健全数智化背景下国有资产全生命周期管理制度体系，制定平台操作规范、数据安全管理办法、资产分类管控标准等配套制度，明确各部门、各岗位的管理职责与权限，确保数智化管理有章可循。强化内控制度建设，将不相容岗位分离、授权审批等内控要求嵌入数智化平台，实现对关键环节的自动管控与风险预警，防范廉政风险。
      构建科学的数字化绩效评价体系，优化绩效指标设计，兼顾资产配置合理性、使用效率、完好率、共享程度等动态指标与静态指标，结合单位职能与资产特性设置差异化评价标准。将绩效评价结果与预算安排、评优评先、绩效考核等挂钩，强化评价结果应用，形成“考核—反馈—优化”的闭环管理机制。加强外部监督与社会监督，通过平台实现资产信息公开公示，接受上级主管部门、财政部门的实时监管与社会公众监督，提升资产管理透明度。
      （四）强化人才队伍建设，夯实支撑基础
      培育兼具资产管理专业知识与数字技术应用能力的复合型人才队伍，通过专题培训、业务交流、外部合作等方式，提升管理人员对大数据、物联网、人工智能等技术的应用能力，熟悉数智化平台操作流程与管理规范。建立跨部门协同机制，明确业务部门、财务部门、资产管理部门的职责分工与协作流程，加强部门间信息共享与业务协同，形成管理合力。
四、结语
      将数智化技术应用于国有资产日常管理，能够有效打破管理链条割裂与信息壁垒，实现资产全生命周期的动态管控与高效协同，提升公共资源配置效率，防范国有资产流失，为行政事业单位更好履行公共服务职能、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。随着数字技术的持续发展，国有资产数智化管理应进一步向深度融合、智能决策方向迈进，不断优化管理模式与技术应用，推动国有资产管理水平再上新台阶。
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