共同富裕背景下城乡融合发展评价体系

乔鑫月  田菁

      【摘要】本研究围绕共同富裕目标，构建了包含经济发展与共同富裕、公共服务与社会共享、空间设施与生态宜居、要素流动与市场一体化四个维度的城乡融合发展评价体系。通过明确指标构建原则，筛选出具有代表性的核心指标，形成具体指标的动态监测框架。研究发现，城乡融合发展需要统筹经济协同、服务均等、空间优化和要素畅通这四大领域，其中制度创新、产业协同和生态共建是关键突破口。本研究提出强化制度供给、推动公共服务延伸、优化空间布局等政策建议，为促进城乡高质量融合发展提供决策参考。
      【关键词】共同富裕；城乡融合发展；评价体系
引言
      共同富裕是社会主义的本质要求，实现途径之一就是促进城乡融合发展。然而，我国城乡之间仍然存在经济上、公共服务上的差异和要素的流动障碍，阻碍了共同富裕目标的全面实现。在此背景下，创建科学合理的城乡融合发展的评价体系，既是解决城乡二元结构的“关键抓手”，又是衡量共同富裕进程的“重要工具”。
一、城乡融合发展评价指标体系构建原则
      城乡融合发展评价指标体系的建立要遵循系统性、科学性、可操作性和动态适应性原则。系统性要求指标体系包含经济、社会、空间、要素等各方面的内容，构成一个完整的有机整体，全面地体现城乡融合发展所具有的复杂内涵和相互作用。科学性要求指标选择要以理论依据和实证分析为基础，保证其代表性、独立性、可比性，不偏颇，使用合理的方法对权重进行赋值并做综合评价。可操作性是指指标数据是否容易获得、量化且可监测，有利于实际应用和政策评价，兼顾国家统计规范和地方实践特色。动态适应性即指标体系要能根据发展阶段、政策重点和区域差异灵活调整，建立常态化的更新和反馈机制。
二、城乡融合发展评价指标体系的构建
      （一）经济发展与共同富裕维度
      经济发展与共同富裕维度构成了城乡融合发展评价体系的基础和核心。考察城乡经济协同增效和居民收入普遍提高，即发展的成果是否公平分配。
      具体评价重视城乡产业结构的互补性和协同性，主要研究的是城乡产业关联度、产业链的纵向整合效率和乡村新产业新业态的发展规模及质量。城乡收入差距是衡量发展均衡性的重要指标，要持续监测城乡居民人均可支配收入比、工资性收入和财产性收入占比及农村低收入群体增收长效机制运转情况。
      就业的充分性和质量同样重要，评价的内容有城乡统一的劳动力市场建设水平、农民工市民化过程中职业稳定和保障覆盖程度，以及乡村本地非农就业机会的创造能力。区域经济整体活力由城乡社会消费品零售总额增长率、固定资产投资中涉农和惠农项目所占比例、县域经济发展水平这三个方面来体现。
      财政金融支持的精准性与普惠性是重要的评价方向，即公共财政对农业农村的支出强度、普惠金融服务乡村的覆盖率和可及性、各类资本下乡促进产业融合的实际效果。最后，该维度的评价要以发展成果的共享程度为归宿，用基尼系数、城乡消费水平比较、家庭多维贫困发生率等指标来衡量经济增长是否有效地转化为城乡居民，特别是农村居民福祉的实质性提升。
      （二）公共服务与社会共享维度
      公共服务与社会共享维度评价城乡融合在社会公平和民生保障方面的推进情况。该维度以基本公共服务均等化为根本目的，全面评价教育、医疗、养老、文化等重要公共服务在城乡之间的配置均衡度和服务的可获得性。
      教育公平的评价重点是城乡生均教育经费投入比例、优质师资力量的校际流动和共享机制、乡村学校标准化建设达标率。医疗卫生服务均等化用每千人口医疗卫生机构床位数、执业医师数在城乡的分布和紧密型县域医共体建设成效以及基层首诊率来衡量。
      社会保障体系城乡融合进程属于评价的关键部分，包含基本养老保险和医疗保险的参保率、缴费档次和待遇水平的城乡差距变小趋势，以及对农村特困人员的社会救助覆盖面及标准联动调整机制。公共文化服务与数字包容性属于现代公共服务的主要内容，评价从综合性文化服务中心的乡村覆盖率、公共数字文化资源共享的程度，以及城乡数字鸿沟的缩小三个方面入手。社会治理的协同和公众参与体现了社会共享的深度，这些指标通过城乡社区综合服务设施覆盖率、社会组织参与乡村治理的活跃度、居民对公共服务满意度的调查结果来反映。
      （三）空间设施与生态宜居维度
      空间设施与生态宜居维度评价城乡在物理空间以及生态环境领域融合发展情况，及可持续发展的能力。该维度考察的是城乡空间格局改善及基础设施网络相互连接情况。
      空间规划和土地利用评价的重点是多规合一实用型村庄规划的编制和实施覆盖率、城乡建设用地增减挂钩政策的优化实施效果、生态保护红线与永久基本农田的协同管控机制的建立情况。基础设施一体化水平用城乡交通、供水、能源、信息等网络覆盖与衔接的质量来衡量，即农村公路等级提高及管养水平提升情况、城乡一体化供水覆盖率、农村稳定可靠供电服务保障率、第五代移动通信技术和千兆光网向乡村覆盖的情况。
      人居环境质量是生态宜居的直接表现，需要对农村生活垃圾收运处置体系覆盖率、生活污水处理率、卫生厕所普及率进行系统的评价，并与城市相关标准相比较。生态环境共保共治机制评价包括跨区域生态补偿机制的建立、城乡绿地系统及生态廊道连贯性、农业面源污染综合治理效率这三个方面。乡村风貌保护和特色彰显也属于重要的内容，即传统村落以及乡村历史文化遗产的保护利用情况、乡村建筑风貌的引导管控效果。
      （四）要素流动与市场一体维度
      要素流动与市场一体维度评价的是阻碍城乡融合发展制度性障碍的消除程度以及市场配置资源效率情况。该维度主要考查的是劳动力、土地、资本、技术、数据等关键的生产要素是否能够在城乡之间自由流动、平等交换并实现最优配置。
      劳动力要素流动评价主要关注户籍制度改革及附属福利剥离的深度，观察城乡统一的户籍登记制度是否落实、以经常居住地登记户口制度是否推行以及基本公共服务提供机制是否建立在居住证的基础上。土地要素市场化配置改革属于难点和关键环节，评价内容包括农村承包地“三权分置”改革的实践效果、集体经营性建设用地入市的范围及规则公平性、宅基地制度改革对居住保障和闲置用地的平衡情况，以及城乡统一的建设用地市场建设情况。
      资本要素下乡的评价主要关注社会资本进入农业农村的渠道是否通畅以及风险防范机制的完善情况，包括涉农信贷投放持续增长情况、农村产权抵押担保融资可行性、政府投资引导基金撬动社会资本效果等。技术与数据要素评价是对农业科技成果转化率、智慧农业技术应用普及度、城乡数字基础设施均等化程度和公共数据资源开放共享程度这三个方面进行考察。最后，市场一体化程度的综合表现是城乡商品和服务市场的统一程度、要素价格市场化形成的机制以及营商环境的区域一致性。
三、推进城乡融合促进共同富裕的政策建议
      （一）强化制度创新，破除要素流动壁垒
      制度创新是消除城乡要素流动障碍的主要途径。政策应以深化户籍、土地、金融等领域的市场化改革为重点。户籍制度改革要剥离其附带的公共福利分配功能，实行以常住地登记为基本依据的统一户口制度，并配套完善常住人口公共服务供给机制。农村土地制度改革要以盘活闲置资源为目标，在坚持集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权，慎重稳妥地推进集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。金融领域改革要构建普惠金融体系，运用财政贴息、风险补偿等政策工具引导金融资本流向农业农村，开发符合乡村特点的抵质押信贷产品。同步要加强城乡统一的数据要素市场和产权交易平台的建设，给要素平等交换、高效配置提供制度化的渠道。
      （二）推动公共服务延伸覆盖，促进社会公平共享
      公共服务均等化是实现社会公平共享的根本途径。政策应着力建立覆盖城乡、标准一致、可持续的基本公共服务体系。教育领域应加强资源统筹，在学区制、集团化办学和教师交流轮岗等机制下，将优质教育资源向农村地区倾斜。医疗卫生服务体系建设要依托县域医共体，发挥县级医院的龙头作用，提高基层医疗服务能力，完善分级诊疗制度。社会保障体系要加快城乡制度并轨进程，逐步统一居民基本养老保险和医疗保险的筹资和待遇调整机制，健全农村特殊群体的社会救助和服务保障网络。公共文化服务应加大乡村综合性文化设施建设力度，推动数字文化资源下沉。健全以常住人口为基数的财政投入和绩效评价机制，保障公共服务有效延伸覆盖。
      （三）优化城乡空间布局，建设生态宜居共同体
      优化城乡空间布局属于建设生态宜居共同体的空间基础。政策实施要以国土空间规划为主轴，统一划定并落实“三区三线”，推动城乡功能互补、集约发展。要加强基础设施一体化建设，在交通、供水、能源、信息、物流网络等向乡村延伸时，统一规划，规范建设管护标准，加快补齐乡村环保设施短板。农村人居环境整治提升行动要常态化，以生活垃圾、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，健全长效机制。生态保护修复要实行系统治理，开展山水林田湖草沙一体化治理项目，建立跨区域生态补偿机制。乡村风貌保护要注重村庄规划的指导作用，不能搞大拆大建，保持村庄原有的乡土风貌。最终目标是构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展体系。
      （四）深化产业协同与就业支撑，夯实共同富裕基础
      产业协同、就业支撑是夯实共同富裕物质基础的方式。政策要建立城乡产业深度融合的发展体系，以县域为基本单元统筹产业布局。主要是引导城市资本、技术等要素同乡村的资源、生态优势相结合，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新业态，延长农业产业链。需要培育新型农业经营主体，完善社会化服务体系，提高小农户的发展能力。在促进就业方面，要加强城乡统一的公共就业服务体系建设，加强农民工等重点群体的职业技能培训，提升就业质量与稳定度。合法权益保障要完善劳动合同制度，消除就业歧视。同时要改善创业环境，落实扶持政策，支持返乡入乡创业，用创业带动就业。依靠产业和就业的联动，拓宽城乡居民的收入来源，为城乡居民共享发展成果提供坚实的经济支撑。
四、结语
      城乡融合发展是走共同富裕道路的必由之路，其评价体系的构建要遵循系统性、科学性、可操作性的原则。经由研究可知，经济维度要突出产业协同、居民增收，社会维度要注重公共服务的普惠性，空间维度要推进生态宜居共同体的建设，要素维度要打破城乡市场的分割壁垒。政策实践证明，以深化土地制度改革、完善城乡统一的建设用地市场、健全基本公共服务标准体系等途径来推进城乡要素双向流动，可达到预期的效果。
参考文献
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