石家庄市科普能力提升对策研究
——基于政策工具视角
基金项目：石家庄市科技计划项目（项目名称：石家庄市科普能力评价与提升对策研究，项目编号：235790015A）

赵颐淇  焦紫蕾

      【摘要】科普能力是区域创新生态的核心支撑，也是全民科学素质提升的关键保障。本文以政策工具理论为核心分析视角，构建“政策工具－科普能力要素”二维分析框架，运用内容分析法与 Nvivo 12 软件对科普能力评价排名靠前的省会城市与石家庄市的核心科普政策文本进行量化与对比分析，结合石家庄市科普政策现状，总结石家庄市科普政策工具的不足，并提出石家庄市科普能力提升、科普人才队伍扩大、科普服务载体建设、科普创新产品研发、科普生态环境营造等方面具有针对性的对策建议。
      【关键词】政策工具；科普能力；石家庄市；内容分析
引言
      《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035 年）》明确要求，地方各级人民政府要加强对本地区全民科学素质工作的组织领导，将其纳入经济社会发展总体规划和政府目标管理考核体系，切实推进科普能力建设落地见效。同时，国家层面将科普能力建设作为实现创新驱动发展、建设世界科技强国的基础性工程，统筹推进区域均衡发展，构建全域化、全链条的科学素质建设格局。在此背景下，研究石家庄市科普能力提升对策具有重要的现实意义。
一、研究设计
      （一）数据来源
      1. 案例先进省会城市选取
      选取广州、南京和武汉作为科普能力较为先进的省会城市，参考国家统计局发布的《全国科技经费投入统计公报》和《中国科普统计年鉴》。选取依据主要包括：一是通过比较研发经费投入强度、人均科普经费投入等科普能力综合指数；二是政策体系相对完善，近年来持续出台科普专项政策。
      2. 政策样本选择
      石家庄科普政策文本为研究对象，以“科普”“科普示范基地”等相关词汇为检索关键词，在北大法宝数据库通过全文检索关键词方式检索 2015-2024 年间支持科普能力提升的政策文本，包括以正式书面形式颁布的省级层面法律、行政法规、部门规章等。经过筛选，最终形成 18 份政策文本。
      （二）框架构建
      1.X 维度：政策工具
      将政策工具划分为三大类，供给型政策工具、需求型政策工具和环境型政策工具。从作用方式上，供给型政策工具分为资金规划、科技支持、人才培养和基地建设 4 个子工具；需求型政策工具分为科普服务采购、服务外包、大赛活动和海外机构 4 个子工具；环境型政策工具分为发展战略、法律法规、税收优惠和考核评价 4 个子工具。
      2.Y 维度：科普能力要素
      在科普能力要素维度，结合已有研究成果与实践需求，明确人才队伍、服务载体、创新产品、生态环境四大核心分析维度，形成 3×4 的交叉分析矩阵。
      （三）政策文本内容编码
      对进入样本的 18 份政策文本内容按照“政策编号－具体条款”进行编码，以对不同政策与条款中包含的政策工具进行区分，如表 1。

二、石家庄市科普政策工具现状及不足
      （一）基于政策工具的石家庄市科普政策结果
      1. 频数统计
      从石家庄科普工作政策分布来看，科普政策以供给型政策工具为主，占比 57%；其次是环境型政策工具，占比25%；而需求型政策工具占比最小，仅为 18%。其中，供给型政策工具主要集中于科技支持类、人才培养类和基地建设类。在政策具体条款中，这三类政策工具具体表现为通过建立具有科普资源的科普示范基地，面向公众提供科普产品与科普服务，征集科普微视频传播科学思想，开展青少年科普教育活动来普及科学知识，这些反映了石家庄对科普教育工作的关注与支持。在环境型政策工具中，石家庄主要通过法律法规（占环境型政策工具的 71.4%）对科普工作进行引导和监管，法律法规类政策工具具体表现在制定《石家庄市科普示范基地管理办法（试行）》、认定科普示范基地的等级、贯彻落实国家和河北省科普相关政策等，说明石家庄对科普工作的发展尚处于规划与引导阶段。         2. 政策工具维度分析
      根据 X 轴政策工具与 Y 轴科普能力要素的 3×4 二维分析框架，得出政策工具与科普能力要素的二维交叉频数统计。从 X 轴政策工具来看，石家庄科普政策工具缺乏需求型政策工具；从 Y 轴科普能力要素看，石家庄科普能力要素中科普创新产品缺乏；从 X 轴和 Y 轴交叉综合看，石家庄缺乏关于科普创新产品的供给型、需求型和环境型政策工具，人才队伍相关的需求型和环境型政策工具不足。
      （二）石家庄市科普能力提升的瓶颈
      与广州、南京和武汉的科普政策工具分配相比，石家庄科普政策工具分配不均，需求型政策工具缺乏，这会导致市场与社会活力不足。根据科普能力要素，具体分析这三种政策工具可知，创新产品和生态环境的供给型政策工具应用不足，其中资金规划政策工具缺失，缺乏专门的科普专项资金和计划规划政策，导致科普创新产品开发缺乏资金支撑，科普工作缺乏稳定的财政保障。与人才队伍、服务载体和创新产品相关的环境型政策工具同样应用不足，其中缺乏税收优惠这一工具，对企业投入科普研发的吸引力不足，无法提升其意愿，导致面向服务载体建设与升级的环境型支持不足，进而降低政策激励效果。
三、政策工具视角的石家庄市科普能力提升对策
      （一）扩大科普人才队伍，构建协同政策体系
      一是强化供给型工具，夯实人才基础。实施科普人才强基计划，设立市级科普人才培养专项经费，选择石家庄几所高校及科研机构进行合作，共建石家庄科普人才培养基地，从源头上系统培养专业化科普人才。二是创新环境型工具，实现长效激励。健全科普人才评价与激励机制，将高质量的科普作品、策展方案、活动策划等明确纳入专业技术职称评审的业绩条件，为科普工作者开辟清晰的职业发展路径。三是引入需求型工具，激发社会活力。应大力组建各行各业科普志愿者队伍，建设全市统一的科普志愿者线上注册、管理和服务平台，提高科普志愿服务的组织化、规范化水平。
      （二）建设科普服务载体，打造立体网络
      一是运用供给型工具，推动载体提质和特色化。市级财政可以设立专项资金，支持石家庄市科技馆的展教设备更新与智慧化改造。结合石家庄市的产业特色，如五大主导产业，鼓励龙头企业、科研院所建设一批主题鲜明、专业性强的特色产业科普馆。二是借助需求型工具，促进资源整合和共享。通过政府引导，将全市的科技场馆、博物馆、图书馆、高校实验室、企业展馆等纳入科普联盟体系，整合科普资源，形成社会化科普工作平台，打造石家庄科普载体联盟，实现科普资源整合与共享。三是借助技术赋能，建设智慧科普平台。整合全市科普场馆、活动、专家和数字资源，搭建石家庄智慧科普平台，该平台可以提供在线预约、虚拟漫游、资源下载等一站式服务，提高科普宣传水平，推动科普信息化发展。
      （三）研发科普创新产品，融合创新生态
      一是强化需求型工具牵引，激活创作源头。实施科普创作激励计划，定期举办石家庄科普创意大赛和优秀科普作品评选，联合媒体机构、文化企业进行后续的推广和市场转化工作，让优秀的创意能真正走入大众视野。二是创新环境型工具支撑，扩大市场参与度。设立石家庄科普产品研发基金，并落实税收优惠，基金以项目制方式定向支持企业、工作室开展具有石家庄特色的科普产品研发。三是优化供给型工具的服务，促进跨界融合创新。支持开发VR 技术的红色旅游科普产品、正定古城文化科普游戏、中医药健康科普体验包等，这可以推动科普与文旅文创深度融合，丰富科普产品的形式和内容，提高科普的趣味性和吸引力。
      （四）营造科普生态环境，构建保障体系
      一是运用需求型与供给型工具，打造城市科普特色。整合资源来塑造石家庄独有科普城市品牌，并持续打造这一核心品牌，将其作为全市科普活动统一标识，形成城市科普特色。二是融合供给型与环境型工具，构建全媒体传播矩阵。具体策略是建设并运营好石家庄科普相关官方新媒体矩阵，建立与石家庄广播电视台等本地主流媒体的战略合作关系。三是创新环境型与需求型工具，深化社会协同治理。通过政策引导和项目合作的方式，积极鼓励和支持学会、企业、社区等主体举办或承办科普活动，并将科普工作纳入文明城市创建等综合考评体系，最终构建起一个政府引导、社会主体充分参与、全民积极参与的社会协同治理体系。
四、结语
      科普工作不仅是传播科学知识、培育科学精神、弘扬科学思想的核心路径，更是筑牢区域创新发展根基、提升全民科学素质的关键支撑。而石家庄市科普能力的提升不仅为助力石家庄市科技创新与高质量发展注入活力，更为建设科技强国作出贡献。因此，石家庄市科普政策应结合政策工具和科普能力要素，精准提升综合科普能力，以适应新时代科普工作的需求，推动科普事业持续健康发展。
参考文献
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