临夏市新质生产力：时代机遇与实践路径

张丽

      【摘要】本文依据临夏市区位、产业与人才基础，系统评估其发展新质生产力的现实机遇与比较优势：经济总量持续扩大、花卉生物医药等新兴产业快速成长、城镇化率突破 90.21%、青年劳动力持续流入，这些为数字化、绿色化转型提供需求与要素支撑。与此同时，临夏市仍面临传统产业附加值低、园区带动能力弱、高端人才稀缺等短板。本文提出“科技—产业—人才—制度”四位一体思路，以园区经济为抓手补链强链，以数字化、绿色化改造提升传统产业，以“青年发展型城市”建设集聚创新创业人才，以“放管服”改革和要素市场化配置优化营商环境，最终构建彰显临夏特色的现代化产业体系，为西部县域高质量发展提供可复制样板。
      【关键词】新质生产力；因地制宜；临夏市特色；西部县域
引言
      新质生产力是高质量发展的重要着力点，是先进生产力的质态体现。作为临夏州首府，临夏市坐拥区位、经济、城镇化等多重优势，具备发展特色新质生产力的坚实基础。本文立足临夏市实际，系统分析其发展新质生产力的机遇优势、短板挑战，明确目标举措，为该市破解发展瓶颈、激活发展动能，打造西部县域新质生产力发展样板提供思路指引。
一、因地制宜发展具有临夏市特色的新质生产力的机遇与优势
      2024 年，“新质生产力”首次正式写入政府工作报告，被列为政府工作十大任务之首。临夏市作为甘肃省临夏回族自治州的首府城市，是全州政治、经济、文化和商旅中心，是黄河上游文明发祥地之一，地处甘肃省“一核三带”区域发展中心黄金地带，区域优势十分突出。在教育、医疗、文化等方面的配套设施领先于周边区县，发展具有临夏市特色的新质生产力具备充足的机遇与优势。      （一）经济持续稳定增长是发展新质生产力的基础
      发展新质生产力是我国发展由“量”的积累转向“质”的突破的客观要求，顺应了“两个大局”和高质量发展的新要求，具有极其重要的战略意义。2023 年，临夏市的经济总量达到 118 亿元，同比增长 7.2%；固定资产投资 70 亿元、同比增长 32.8%；社会消费品零售总额 61 亿元、同比增长 12%；销售新建商品房 3964 套、增长 31%，交易二手房 2925 套、增长 95.7%；全年接待旅游人数 1100 万人次，实现旅游收入 56 亿元；电商销售 1.03 亿元、增长 12%，实现出口 2827 万元、增长 22%。多年来，临夏市在产业结构调整、技术创新和对外开放等方面所做的努力成效显著。特别是在生态农业、特色产业等领域的迅猛发展，为经济的持续增长提供了新动力。
      （二）科技产业发展迅速是发展新质生产力的核心
      当前，信息技术、生物技术、新材料、新能源技术快速发展应用，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。临夏市引导企业加大技术创新和产品研发投入，提高产品质量和技术含量，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型，产业转型的优势正逐步显现。例如，花卉产业、生物医药等新兴产业快速发展，新的经济增长极逐步壮大，推动经济持续健康发展。
      （三）城镇化进程加速推进是发展新质生产力的关键
      新质生产力的核心内涵是劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合和效能提升。作为生产力中最活跃的因素，与新质生产力匹配的不再是以简单重复劳动为主的普通劳动者，而是需要具备创造力的拔尖创新人才和高技能应用型人才。在劳动资料领域，先进生产工具将越来越多地取代落后的生产工具。临夏市总面积 90.8 平方公里，建成区面积 24 平方公里，是甘肃省建成区面积最大的县级市；城镇化率高达 90.21%，高城镇化率改变了人口结构，促进了基础设施建设，提高了公共服务水平，加强了城市管理能力和服务能力，提升了城市软实力和竞争力。
      （四）人才发展战略提升是发展新质生产力的动力
      2024 年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。临夏市常住人口近 50 万人，农村人口 9.64 万人。第七次全国人口普查数据显示，相较于第六次普查，临夏市常住居民增加 8.15 万人，常住人口数量还在持续增加，人口密度达到 4045 人 / 平方公里，青壮年劳动力占比64.3%，整个城市紧凑、富有充沛的活力，为城市的进一步发展提供了强大的人力资源支持。近年来，临夏市吸引到越来越多的周边地区青年来此就业发展。以青年发展型县域试点建设为契机，临夏市从思想宣传、居住空间、教育教学、工作就业、文化交流 5 个方面，着力构建“青年发展型城市”，把握人才发展带来的新机遇。
二、因地制宜发展具有临夏市特色的新质生产力的挑战和问题
      近年来，临夏市紧紧围绕打造魅力花都、建设公园城市高质量发展目标任务，全力以赴，开拓创新，着力以新质生产力开辟新领域新赛道，奋力推动县域经济高质量发展。“十四五”时期是临夏市大有可期、大有作为的战略机遇期，是实现跨越发展、进位赶超的重要黄金期，临夏市将科技创新工作贯穿融入全国、全省、全州、全市发展大局。但在深入实施创新驱动发展战略，把科技创新的重点放在服务大战略、大产业、大民生上，仍需加大力度。在充分发挥科技助力经济社会高质量发展的支撑作用方面，仍有很大提升空间。
      （一）传统产业转型升级和创新发展潜力巨大，产业链价值链创新链亟须提升
      纵观全省，各市州县域特色产业发展具有一定的基础优势，但也存在不足。从产业结构看，临夏市第三产业占比较大，农业种植面积小、产值较低；工业基础薄弱，处于价值链低端，传统企业普遍体量较小、抗风险能力弱，产能不足、链条较短，依靠企业自下而上的技术改造和产业升级难度较大。亟须围绕新一代信息技术、数字创意及相关服务业等新技术培育产业，完善数据、人才、金融等要素供给体系，开辟高质量发展新赛道，蓄积经济发展新动能。
      （二）“工业主导型”发展类型和园区经济前景广阔，现代产业体系还需不断完善
      当前，我国正在打造自主可控的现代产业体系，同时，省委全会就深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系进行专题部署，为临夏市以更高站位、更宽视野、更大力度构建“多园多点”园区经济发展格局提供了强大政策保障。推动实现经济转型跨越发展提供了强大政策保障。在全国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变的大环境下，临夏市发展面临的宏观环境更加积极有利，汇聚形成的小气候越来越好。未来临夏市将在科学识势中把握大势，用足用好临夏市发展的政策机遇，坚持“大抓园区、大抓工业”不动摇，深入推进新型工业化，加快建设现代化产业体系，带动县域经济实现更高质量发展。
      近年来，临夏市坚定不移加快转型升级，在系统布局、重点发力中推动了产业发展。立足“工业主导型”发展类型，以构建“多园多点”园区经济发展格局为引领、以壮大特色优势产业为重点，不断夯实加快经济转型、实现后发赶超的坚实基础。在新形势下，园区已然成为产业发展的重要载体，园区经济成为推动地方经济增长的主阵地、主战场。自 2023年市委十五届五次全会上提出着力发展园区经济，过去一年，临夏市直面地处内陆、资源匮乏、土地紧缺的瓶颈制约，坚持“大抓园区、大抓工业”不动摇，牡丹科技园、牛羊肉精深加工产业园、食品和民族特需用品产业园、循环经济产业园成效初显，数字经济产业园、生物科技产业园、电商产业园和教育装备产业园建设加快推进，将逐步形成主导产业鲜明、区位布局合理、契合未来发展的“多园多点”园区经济发展格局，为临夏市永续发展、长远发展注入新动能。然而，现代产业体系仍需不断完善，以适应新质生产力发展的要求。
      （三）高端创新、创业、高技能人才领军人才较少
      临夏市存在科研机构缺乏、高端创新人才匮乏的问题。创业人才是整合与开发资源要素、具有创业精神与经营管理才能的人才，可以对土地、人力、资本等初级资源要素进行整合与开发，临夏市创业人才产生与培养激励不足，数量远不能满足高质量发展需要。一是高精尖缺人才队伍建设后劲不足；二是人才资金投入力度还不够大；三是与高校合作模式单一，柔性引才数量质量不高。三、因地制宜发展具有临夏市特色的新质生产力的目标和举措
      （一）把握好新一轮科技革命的重点方向，找准破局方向
      提高全要素生产率是新质生产力的核心标志，重点改造高投入、高能耗、高排放、高模仿、低技术含量、低附加值、低市场影响力的生产方式和增长方式，培育壮大具有科技优势的新兴产业，不断提升科技创新能力，超前布局建设代表产业发展方向的未来产业。
      实现发展转变：一是向坚持抓好先进制造业与现代服务业并举转变，实现制造业与现代服务业发展的互动双赢；二是向大力发展现代服务业、全面提升传统服务业转变，把握现代服务业集聚的规律和特点，形成资源集合、产业集聚、服务集成，提升临夏市服务业的竞争力；三是向重点发展生产性服务业转变，充分发挥临夏市的区位优势和比较优势，抓住生产与服务环节的分离和延伸时机，推进生产性服务业向专业化、市场化发展；四是向重点企业培育、重点领域改革、重点项目建设转变，大力发展物流、文化、旅游、金融、会展等现代服务业，扶持发展信息服务、创意设计、科技服务等新兴服务业。
      （二）进一步全面深化改革，不断优化营商环境
      发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要推出一系列更加有效、针对性强的新措施，确保微观政策活、创新政策广、社会政策能兜底。
      加强对科技创新、实体经济和中小微企业发展的支持力度，助力企业转型升级。以拓展领域、扩大总量、提升水平为导向，重点发展生产性服务业，全面发展生活服务业和公共服务业，改造提升传统服务业。积极谋划一批技术含量高、发展前景好的服务业大项目，吸引更多的国内外大财团、大公司入驻，提高服务业发展的整体水平。
      （三）不断加大对高层次人才的培养和引进力度，全方位培养、引进、用好人才
      习近平总书记强调指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”强起来靠创新，创新靠人才。人才政策、创新机制都是下一步改革的重点。”
      要为人才提供良好的创业创新环境和政策支持。激发人才的创造力和创新力，推动科技创新成果转化为生产力，为经济发展注入源源不断的动力。要积极组织召开人才工作领导小组会议。专题研究部署人才工作，推动解决重点难点问题，切实增强做好新时代人才工作的责任感和紧迫感。健全人才发展政策体系，制定加强和改进新时代人才工作的贯彻落实措施。让干事者“有为有位”。不断加大人才经费投入力度。为人才项目实施、增量支出、创新激励、平台创建提供保障。
四、结语
      发展具有临夏市特色的新质生产力，是践行习近平总书记重要论述、把握高质量发展首要任务的必然选择，更是西部县域实现后发赶超的战略路径。临夏市坐拥经济稳步增长、新兴产业崛起、城镇化率领先及青年劳动力富集的多重优势，为新质生产力培育筑牢了基础。未来，临夏市有望构建现代化产业体系，打造西部县域新质生产力发展样板，为其他地区提供可借鉴的经验，推动西部县域经济高质量发展迈向新台阶。
参考文献
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