“十五五”时期民营经济高质量发展建议
项目名称为：人口结构转型下河南银发经济发展的国际借鉴与实践；项目编号：（No.2026BS002）

杨啸宇  刘畅

      【摘要】“十五五”时期是我国经济实现高质量发展的重要阶段，由此我国仍将促进内需主导、消费拉动、内生增长作为经济发展的核心任务。当前我国内需增速放缓的主要矛盾在于需求侧持续升级与供给侧结构性错配之间的深层张力。调整产业结构、激发民营经济活力、深化供给侧结构性改革，是破解“产能过剩型萧条”的有效路径。本文在梳理民营经济发展现状与现存挑战的基础上，从融资机制、科技创新、制度型开放三个维度提出政策建议，为营造一流营商环境、推动民营经济高质量发展提供参考。
      【关键词】内需主导；供给侧结构性改革；民营经济；产能过剩型萧条
一、民营经济发展的现状
      “十五五”时期，民营经济作为供给侧结构性改革的核心动力，也是推动国民经济高质量发展的引擎。自 2012 年党的十八大正式确立“两个毫不动摇”——即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”——民营经济的制度地位得到根本性巩固。研究表明，民营经济贡献了“5678”的伟大成就：50% 的税收、60% 的 GDP、70% 的研发投入、80% 的城镇劳动就业。在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，民营经济作为微观市场主体和国民经济主力军，其发展水平直接关系到实体经济硬实力的提升、对外开放的深化以及国际竞争力的增强。
      从发展规模看，截至 2025 年 5 月，全国民营企业数量已突破 5800 万户，同比增长5.2%；2025 年全年，规模以上民营企业工业增加值同比增长 5.3%，实现利润总额22810.6 亿元，整体呈稳步上升态势。发展民营经济，本质上是通过优化供给结构形成高质量供给，有利于打通国内国际“双循环”，实现资源配置效率的最大化。
二、民营经济发展的现存挑战
      （一）降低制度成本，补效率短板
      促进政府效率提升，补齐制度成本短板，仍需解决以下几个痛点。一是降低实质性政务成本，对真正影响企业办事需求的政务手续进行最大程度的简化、减政、减审批，从根本上解决民营企业办事难的问题。二是优化审批流程，加大数字化应用，针对民营企业的政务需求情况采取人性化管理措施。通过减少企业在办事过程中在多个部门“来回跑”的现象，简化办事手续和流程。三是政务服务仍存在“歧视性服务”，未区分企业规模、行业属性及发展阶段来提供差异化服务，如针对初创企业与成熟企业的政策指导、办事流程存在差异。
      （二）融资有待改善，补助力度不足
      根据中国人民银行发布的数据，2025 年末社会融资规模存量为 442.1 万亿元，其中，对实体经济发放的人民币贷款余额为 268.4 万亿元，同比增长 6.3%，总量上呈递增趋势。但从结构上来看，广义货币（M2）余额340.29 万亿元，同比增长 8.5%。狭义货币（M1）余额115.51 万亿元，同比增长 3.8%。M2 与 M1 的剪刀差（M2增速与 M1 增速之差）仍呈现扩张趋势。一方面说明居民和企业预防性储蓄增加，居民消费和实体经济投资意愿仍处于较低水平；另一方面，在宽松的货币政策下 M2增速较为明显，剪刀差的扩大则说明资金在金融机构和大型企业间沉淀，信贷与民营企业、实体经济的流通体系还没有完全打通。
      民营经济“融资难”“融资贵”问题主要体现在我国金融市场体系发展仍不够完善，缺乏长期资本补充机制、以股权、债券融资为代表的直接融资机制欠缺，小规模民营企业因缺乏信用评估而难以获得信贷，承担了过高的融资成本等一系列问题。
      从融资模式上来看，相对于发展股权市场的直接融资，间接金融依靠传统商业银行贷款，企业需要向金融机构支付固定利息。且金融机构需要承担民营企业的信用风险，所以无形中加大了银行对小规模民营企业的“不敢贷”“不放贷”的歧视性放贷力度，导致大部分资金流入了信用保障良好、市场占有额大的央企、大型企业和品牌企业。由于缺乏长期、健全的资本市场，民营企业需要从其他渠道获取资本金的投入，非金融机构的融资无形中也加大了企业的经营风险与营商成本，从而挫伤了民间投资热情。因此，应针对民营企业建立有效的融资平台与制度，改善融资环境从而促进国民经济高质量发展。
      （三）营商环境受阻，市场活力不足
      市场机制下经济发展的核心是实现资源的有效配置，优化营商环境不仅有利于维护公平竞争的市场机制，还会协调资源要素流向高生产效率的产业领域。其中，不同区域间的市场准入规则、优惠政策存在偏差，市场准入门槛较高、信息披露制度不够完善，仍存在地区性行政分配要素的倾向。公有制经济和国有垄断行业在社会经济体制机制运行中依然留有深刻印迹，民营经济市场准入依旧面临隐性壁垒。技术开发、知识产权方面缺乏法律制度性保障来加强产权保护。
三、推动民营经济高质量发展的建议
      为了打造一流的营商环境，大力促进民营经济发展，2024 年《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（《决定》）确立“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”为首要任务。本文结合内部、外部环境两个角度来探讨如何解决民营经济现存问题，对构建全国统一大市场，营造一流的营商环境，推动民营经济高质量发展，激活我国市场经济活力提出以下建议。      
      （一）拓宽融资渠道平台，构建资金补助机制
      解决民营企业资金链被“卡脖子”的问题，是释放经营活力、促进公平竞争的基础。
      一是金融机构针对产业链中下游的民营企业实行产业链式融资制度。由于大型金融机构的信用评估比较严格，它们通常需要土地、资产证明作为抵押才敢放贷。小规模企业由于缺乏传统抵押物，相对于大型企业信用评估较差，导致不容易取得银行信贷。通过发展产业链式的融资制度，金融机构应该针对产业链上游的龙头企业的信用评估水平，放宽中下游小型企业的信贷门槛，目的是解决中下游民营企业经营难的问题。产业链式的融资制度，不仅使小型企业通过龙头企业的信用担保更容易获取信贷，从根本上解决了“融资难”“风险大”的问题。其次，在信用担保下，产业链上中下游的信息交流共享机制得到充分利用，有利于在市场经济体系下形成公平、透明、公开的竞争环境。
      二是针对民营企业提供资金扶持、加大政策性补贴，从而减轻企业的经营压力。拓宽民营企业融资渠道，切实解决融资困难，针对民营企业实行政策性资本金补贴制度，从金融层面上打通民营经济的资金供给，彰显了中国特色社会主义制度体系对促进民营经济持续、健康、高质量发展的保障，使广大民营企业和民营企业家更安心地谋求民营经济的可持续、健康、高质量发展。
      （二）提高科技创新能力，推动民营经济数字化赋能
      民营经济作为新时代经济增长的载体，科技创新是促进经济快速发展的引擎，将科技创新与民营经济相结合，是解决当前“内需不足”“产能过剩”型经济萧条的有效途径，也是推动具有中国特色的供给侧结构性改革的重要力量。
      首先在技术研发层面，地方政府应充分发挥“两个职能”。加大高层次人才引进、人才培训政策力度，围绕技术研发方面充分协调尖端、高层次人才与研发平台、创新机构、教育机构、企业平台的链接作用，加大对以科技创新、尖端技术开发、促产业发展为主的原始研发投入的政策补助，激发科创民营企业、科创平台的创新活力，充分实现培育、完善当地的“孵化器”“科研基地”的重要使命。
      在金融方面，应充分协调金融机构，使其配套科创民营企业的融资模式弹性匹配借贷周期。由于民营企业缺乏稳定的资产信用评估体系，取得信贷比较困难。其次科技创新需要长期、大量、稳定的资金投入，但金融机构的放贷周期一般以短期为主，这样一来金融机构的放贷周期和科创民营企业的研发、生产周期错位，就会衍生资金链断裂、研发中止等问题。所以建立、健全与科创型民营企业经营周期配套的融资周期机制，对于激发科技型民营企业的创新意愿，促进新质生产力的发展尤为重要。
      充分发挥数字化赋能对产业生产率的提升作用，探索产业数字化与绿色发展相结合的路径。一方面通过技术融合重构企业研发设计、智能制造与精细管理的全价值链；另一方面，重点培育基于前沿技术的商业形态与运营范式，构建具备抗冲击能力的创新生态系统。另一方面需协同推进绿色转型，在钢铁、化工等重点行业加快推广节能降碳技术，并依托绿色金融、税收激励、绿色采购等政策工具体系降低转型成本，培育专业化的绿色服务生态。不仅有利于实现产业的可持续发展，也契合优质供给机制下以服务于民生为宗旨这一目标。
      （三）坚定“双循环”新发展格局，打造高标准国际经贸规则
      对外开放是我国的基本国策。打造一流的经贸规则，营造公平、开放的国际营商环境是推动民营经济在国内、国际市场健康、持续发展的基础。
      一是通过优化国内市场环境，充分发挥“有效市场”机制。避免地方政府的贸易保护主义导致资源配置不均等化倾向加重，鼓励企业间以技术创新、提高产品质量为核心的市场竞争。当市场出现失灵时，充分结合“有为政府”理论，通过政策干预“打价格战”“价格内卷”等不正当竞争行为，营造公平、公正、透明的国内市场环境和营商环境。
      二是打造高标准经贸规则，促进全方位的制度型开放。通过放宽对外资的准入平台限制、改善准入前国民待遇和简化负面清单管理，实现教育、医疗等民生事业、金融领域、服务业领域等全方位开放，减少外资投资限制，营造公平、公开、自由的投资环境，从而建立成熟、健全的国内大市场体系。
      我国是国际贸易准则的支持者，也是未来高标准经贸准则的推进者。遵守国际市场的规则，对标国际市场，提升国内市场的国际化水平。构建多层次、多渠道的合作平台，加强与国际组织和跨国公司的合作，推动国内国际市场更好地互动发展，通过加大国际产业链集群建设、完善供应链纽带，打造一流的国际化营商环境，促进国际共赢局面的形成。
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