低空经济数字化转型与产业化协同路径

孙丽丽

      【摘要】低空经济是培育新质生产力的重要赛道，正处于产业化落地关键期，面临产业链衔接不畅、资源调配分散等困境，溧水等县域受空域政策、硬件配套制约，推进偏缓。数字化转型可破解这些堵点。本文结合溧水区实际，剖析产业链短板，提出具体赋能机制与落地思路，为县域低空经济高质量发展提供实践参考。
      【关键词】低空经济；数字化转型；产业链协同；产业化路径；数字赋能；溧水区
引言
      低空空域改革与技术迭代推动低空经济进入商业化实操阶段，苏南县域数字化基建完善，但上下游联动不畅、产业闭环缺失。溧水区作为南京临空经济示范区核心片区，虽落户多家重点企业，却受行业标准滞后、数据权属模糊等制约，协同发展难题突出，数字化可提供支撑，但推进需贴合溧水产业基础与县域实际。
一、低空经济数字化转型与产业化协同的理论内核
      低空经济兼具技术密集、跨界融合特征，对跨主体协同要求高。基于产业耦合理论，数字化与产业化可双向赋能，溧水区目前仍处于初级耦合阶段，核心问题突出：技术与场景适配不足、产业链协同度低，县域数字化基础薄弱、协同机制不完善。区内低空企业多集中在开发区，以上游制造为主，中下游短板明显，缺乏引领主体，中小企业分散经营，易陷入高投入、低产出困境。
      数字化转型依托大数据、人工智能技术，可将产业链要素转化为数据资产，打破信息壁垒、重构协同逻辑，实现降本增效。溧水区中小企业数字化基础薄弱、投入成本高，数据共享意愿偏低，叠加空域管控等制约，相关举措落地堵点较多，需循序渐进突破。
二、低空经济产业化协同发展的现状与现实梗阻
      （一）产业链各环节发展态势分化
      溧水区低空经济已形成一定产业基础，上游飞行器制造成果显著，重点制造项目稳步推进，部分主体进入试生产阶段。但核心零部件本土化配套率仅 65%，短板突出，产能集中于东部沿海，溧水县域配套近乎空白。2024 年零部件涨价导致县域整机企业产能下滑 12%，根源在于溧水制造业底子薄，缺乏核心研发能力、资金紧张，难以支撑研发与产能扩张，与重点项目需求不匹配。 
      （二）产业链协同发展的核心瓶颈
      溧水区产业链协同存在四类突出问题，信息孤岛最为突出：上下游数据标准不统一、共享机制缺失，供需错位普遍，行业标准滞后且缺乏本地细化规范。中小微企业侧重短期盈利，数据共享积极性低，此前溧水植保试点就因数据口径不统一延误调试。此外，标准体系碎片化、空域审批繁琐、监管技术滞后，且低空应用场景偏单一，以公共服务类为主，难以牵引市场主体发展。
三、数字化驱动低空经济产业链协同的核心赋能机制
      数字化破解溧水低空经济协同痛点，核心依赖四大闭环机制，但受资金、技术限制，四大机制落地效果差异明显。偏远乡镇受河网、森林覆盖影响，部分区域网络信号较差，智能调度响应延迟常超 1 分钟，需精准施策：偏远乡镇铺设 4G 补点设备，开发区联合本地科技企业优化算法，农业片区适配植保作业节奏，杜绝照搬外地模式。
      （一）数据共享与信息互通机制
      破解协同痛点的关键是数据共享，搭建统一数据中台最为可行。溧水中小微企业顾虑数据泄露，分级处理是稳妥之策：基础类数据公开共享，商业数据加密传输，敏感数据单独授权访问。数据采集标准与接口必须统一，此前已有试点因接口不统一延误调试。目前溧水部分试点已探索低空业务“一网通办”，但运维资金紧张，需“政府 +企业”共担，依托市区两级低空产业基金可重点支撑数据中台建设。
      （二）智能决策与资源优化机制
      智能决策与资源优化的核心是靠技术提升效能，溧水区场景特殊，适配性比技术先进性更重要。空域流量预测、装备调度可通过算法优化实现，本地无人机场试点成效显著。溧水区场景分散、空域零散，重点发展农业植保、山区应急救援，常规算法需轻量化优化，且需同步推进离线调度破解偏远乡村断网问题。部分试点运营成本超预期，县级统筹、乡镇共享模式可分摊成本，落地需结合溧水财政与重点项目布局。
      （三）信任构建与风险防控机制
      信任构建与风险防控是协同发展的底线，区块链联盟链可提供有力支撑，将装备质量、飞行数据、运维记录全流程上链存证，搭配三级风险标准预警排查，提升防控保障水平。
      溧水区低空经济面临三类明确风险：技术风险源于企业技术实力薄弱、装备质量参差不齐；监管风险来自人力短缺、专业能力不足，且场景拓展进一步加剧监管压力；协同风险体现在中小微企业履约能力较弱、数据共享存在泄露隐患。应对需筑牢双重防线，设置自动预警与人工复核机制，强化监管人员培训，发挥智能合约作用减少纠纷。溧水区仅三成小微企业愿意分摊上链成本，其余依赖政府补贴，后续可推行“基础存证免费、增值服务收费”模式，结合科技金融政策为企业减负，完善应急预案，助力相关安防反制设备落地应用。
      （四）利益协调与价值分配机制
      利益协调与价值分配决定协同机制的长效性，数据中台可精准核算各主体贡献度。溧水区中小微企业多、财政有限，不可采用“一刀切”分红模式，需借鉴国内县域经验并贴合本地实际。广西三江“产业链延伸分红模式”值得参考，溧水与广西三江均面临中小微企业协同难、盈利弱的共性，适配溧水植保、短途物流场景，可引导下游按作业营收的 5%—8% 向上游分红，明确上游保障本地配套、中游扶持中小微企业的职责，助力招商项目落地。山东平阴“空域特许经营 + 政府购买服务”模式更贴合溧水财政状况，可将 300 米以下低空按场景分区，授予运营主体特许经营权，政府按每飞行 1 公里补贴 1.2 元采购公共服务，由政府、行业协会、核心企业组成核算小组，每月公示明细以减少分歧。
四、低空经济数字化转型与产业化协同的落地实施路径
      立足溧水实际与产业定位，确定“夯基础、建平台、立标准、推示范”的推进思路，分步推动协同发展，摒弃发达地区模式照搬。先期选取永阳街道、白马镇、东屏街道3 个核心片区试点，分别对应城区、农业、山区场景，待试点成熟总结经验后逐步扩围，兼顾可行性与试错成本，衔接重点项目建设进度。
      （一）基础设施数字化升级路径
      基础设施数字化升级需避免“一刀切”，贴合溧水区场景需求与重点项目节奏分期推进：农业植保场景采用简易起降点即可，控制投入，重点覆盖白马农高区、洪蓝傅家边等农业区域；城配、应急等高频场景配备高标准智能机场，结合本地重点制造项目，优先覆盖开发区核心区域。同时加快推进溧水相关雷达建设（专项经费已获省市财政支持），提升灾害性天气预警能力，同步推进相关科研实验室筹备，完善科创设施。
      （二）平台生态体系建设路径
      区域性一体化数字服务平台是平台生态核心载体，搭载数字孪生、智能调度、数据共享三大模块，整合政务审批、企业运营等功能，精准对接本地重点企业及招商需求。成效显著：空域审批从 7 个工作日压缩至 2 个，“一网通办、一屏统管”有效破解空域审批繁琐、跨部门协同难题。考虑到县域财力有限、企业以中小微为主，平台建设需兼顾实用与经济，推出中小微企业免费部署的轻量版端口，开放API 接口吸引市场主体入驻，降低转型门槛。运维环节需细化权责、配备专职人员并明确分工，定期排查系统，依托科创服务体系提供技术支撑，及时解决系统故障。
      （三）标准规范与制度创新路径
      标准规范与制度创新的核心，是解决举措“落地难”的问题，需立足溧水产业布局与重点项目，杜绝生搬硬套。以国家通用标准为基础，结合溧水产业特点制定细化细则具有必要性。重点围绕发动机制造、空降空投装备等优势领域，完善技术与数据接口标准，为接口和参数预留弹性空间，避免执行过程中过于僵化，适配中小微企业实际能力。空域审批简化后，需明确备案要求：飞行前 24 小时提交备案材料，明确飞行范围、时段和用途，同时加强与军方、民航部门的常态化对接。容错机制需明确边界，容错范围限定在技术创新、试点试错领域，涉及安全、合规的环节坚决不予容错；跨区域协同需明确溧水与周边区县的权责，例如联合制定空域使用计划，避免推诿扯皮，结合实际需求逐步完善。
      （四）典型场景示范推广路径
      场景示范需突出溧水特色，结合产业优势与资源禀赋，杜绝盲目照搬。溧水区农业基础扎实、山区平原并存，农业植保和山区应急救援是最优试点方向，同时依托临空优势推进低空物流试点。茶园、蓝莓基地植保试点成效显著，单架无人机日作业 300 亩，人工成本降低三成、农药利用率显著提升，但受天气、地形因素影响较大，可结合相关科研机构优化技术方案。借鉴重庆经验开通农产品专线，可有效破解乡村物流难题，但极端天气仍会产生影响；城区无人机治理效率较高，但难以覆盖偏远区域，需在试点过程中持续优化。同时推进柘塘街道低空政务飞行试点，对接相关企业拓展低空物流业务，构建多元化场景体系。
五、推动低空经济数字化协同产业化的保障举措
      保障举措需贴合溧水实际、衔接重点工作。发改委牵头组建专项工作组，定期调度，统筹重点项目与数字化转型推进。专项基金采用“财政 + 社会资本”模式，依托市区两级低空产业基金，支持平台搭建与场景试点。实操人才培育与本地职业技术学院定向合作，开设相关专业、邀请行业专家授课，同步推动校企“定制班”，精准对接企业用工需求。安全监管需制定应急预案、开展实战演练，强化金融政策支撑，简化申请流程纾解中小微企业资金压力。
六、结语
      低空经济数字化与产业化协同，是溧水培育新产业、推动高质量发展的重要路径，同时面临诸多挑战。数字化虽能缓解协同堵点，但标准不完善、利益协调困难、监管滞后等问题短期内难以解决，叠加溧水产业基础、财力、空域等制约，推进难度较大。目前溧水试点多聚焦本地，跨区域协同不足，且低空经济仍处于培育阶段，重点项目尚未完全投产，部分落地路径需持续优化。本文聚焦国内县域实践，未涉及国际经验与跨区域协同领域，后续可进一步研究完善。
参考文献
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