【摘要】县域经济是国民经济的基本单位，也是推进区域协调与城乡融合发展的重要抓手。“晋江经验”作为县域经济高质量发展的成功模式，在民营经济主导、产业集群培育、精准服务供给、城乡统筹发展等方面成效显著。济宁位于山东省西南部，县域众多、产业基础良好，但长期面临产业结构单一、民营经济动力不足、自主创新能力弱、南北经济差异大等问题。本文以济宁市县域经济为样本，深入分析其发展形势与存在问题，学习“晋江经验”的本质要义，提出借鉴路径与政策建议，以期为北方内陆县域经济转型升级与跨越发展提供参考。
【关键词】“晋江经验”；北方内陆；县域经济转型；济宁市
引言
我国南方沿海地区依靠市场化改革释放的巨大活力，诞生了晋江、昆山、义乌等众多发达县域经济。相比之下，北方内陆县域普遍面临产业层次较低、内生动力缺乏以及机制体制较为僵化的困境，南北方县域经济发展差距日益扩大。福建省晋江市由一个普通的农业县发展成为全国县域经济百强前列的城市，总结提炼出“六个始终坚持”“正确处理五个关系”的“晋江经验”，即以发展实体经济为基础、民营经济为主导、特色产业为依托、政府服务为支撑，对县域经济转型升级具有重要的借鉴意义。
济宁市是鲁南经济圈核心城市，下辖邹城、曲阜、兖州、微山等多个县域单元，文化悠久、农业基础牢、产业门类丰富，但由于地处内地、传统路径依赖、思想保守等问题影响，济宁县域经济大而不强、产业分散、民营企业少，与南方发达地区差距较大。当前，在黄河流域生态保护和高质量发展战略以及乡村振兴战略的推动下，济宁县域经济发展迎来了良好契机。立足北方内陆实际，学习借鉴“晋江经验”，破除体制束缚，激发民间投资热情，打造特色产业集群，弥补科技创新能力不足，优化营商环境，不仅有助于促进济宁各县域经济发展，也有利于减小南北之间发展差距，助
力北方内陆地区县域经济振兴。
一、“晋江经验”的核心内涵与县域经济发展启示
（一）“晋江经验”的核心内涵
“晋江经验”是改革开放以来县域经济市场化发展的成功案例，其核心内涵可概括为以下六个方面。
第一，坚持以实体经济发展为主导，夯实产业发展基础。晋江一直重视工业发展，专注于鞋服、纺织、食品等领域传统行业，而不是脱离实际追求虚拟经济，通过改造提升传统产业，实现产业链完整。
第二，以民营企业为主体，充分发挥内部积极性。遵循市场经济法则，倡导大众创业，民营企业占全县经济比重最大，企业积极性不断提高。
第三，以集群方式发展企业，形成规模效应。由大企业牵头组织众多小企业发展，进行专业化分工、集中化生产，降低成本，提高竞争力。
第四，要坚持政府精准服务，打造亲清政商关系。政府应做好“店小二”，简政放权、优化营商环境，不能当市场的“运动员”，也不能当市场的“看客”。
第五，要坚持城乡统筹发展，实现共同富裕。以工业化促进城镇化发展，推进基本公共服务均等化，减少城乡差异，让人民共享改革发展成果。
第六，要坚持创新驱动发展，实现转型提升。持续加大科技投入力度，鼓励技术创新、品牌建设以及商业模式创新，推动传统制造业向产业链上游攀升。
（二）对北方内陆县域经济的发展启示
与晋江等沿海县域相比，北方内陆县域普遍面临市场化水平较低、民营经济薄弱、产业集群松散、营商环境僵化、创新要素缺乏等问题。“晋江经验”给北方内陆县域的重要启示在于：第一，县域经济发展须立足自身实际，以实体经济为本，切忌盲目照搬；第二，要激发民营经济活力，打破体制障碍，培育本土企业家队伍；第三，要走特色化、集群化发展之路，避免同质竞争；第四，要转变政府职能，提升服务质量，营造公平公正的市场环境；第五，要推进城乡一体化，在产业发展基础上改善民生，促进县域长治久安。
二、济宁市县域经济发展现状及转型升级短板
（一）济宁市县域经济发展现状
济宁市辖 2 区、2 市、7 县，县域面积及人口占全市比例超过 80%，县域经济发展对整个济宁市起到决定性作用。从基础条件来看，济宁县域农业优势明显，粮食、特色果蔬种植面积较大；工业基础较好，煤炭化工、机械制造、工程机械、纺织服装等行业有一定基础，邹城、兖州凭借资源优势以及工业基础进入全国百强县行列；文化底蕴深厚，曲阜、泗水依托儒家文化发展旅游业，微山湖地区利用自身湖域优势发展旅游业与渔业。
近年来，济宁县域经济发展水平不断提高，城乡基础设施建设不断加强，乡村振兴成效显著。但总体来看呈现“强县不强、弱县偏弱、南北分化”的局；南部邹城、兖州经济发展较好，而梁山、金乡、鱼台等地产业发展层次较低、动力较弱，县域经济发展不平衡现象严重。从整体看，济宁县域依然以传统工业为主导，高新技术产业所占比例偏小，转型升级滞后于经济社会发展的需要。
（二）转型升级存在的主要短板
1. 民营经济活力不足，市场主体培育滞后
因受传统计划经济思维影响较深，济宁县域普遍存在“重国企、轻民企，重大项目、轻小微”的倾向，民营经济规模偏小、实力薄弱，缺乏龙头企业，小微企业抵御市场风险的能力较差。县域内创业氛围淡薄，全民创业观念欠缺，民间资本积极性不高，市场主体的数量、质量和晋江等地相比差距较大，缺乏自身发展动力。
2. 产业结构偏重，集群化、特色化水平低
济宁县域产业以煤炭、化工、建材等资源型传统产业为主，产业结构单一，高耗能产业占比大，转型升级困难。大多数县域产业布局分散，企业各自为战，上下游缺乏有效衔接，难以形成专业化产业集群；各县域之间产业趋同，缺少具有地方特色的主导产业，文化旅游业、数字经济以及高端制造业等新兴产业起步较晚，链条短、效益差。
3. 创新能力薄弱，高端要素支撑不足
内陆县区普遍面临人才流失、技术缺乏、创新投入少的问题。济宁县区企业以中小企业为主，研发能力薄弱，关键技术依赖外部引进，自有品牌较少；高层次人才、专业技术人才流向大中城市，留住人才吸引人才困难；产学研结合不够紧密，高校、科研院所与企业联动不足，科技成果转化率偏低，尚未形成以科技创新为核心驱动力的发展模式。
4. 营商环境不够优化，政府服务效能不足
与晋江市场化、精细化的服务相比，济宁的部分县市区政府部门的服务意识淡薄，手续繁杂、办事效率低下、政策执行力度不够等现象较为普遍。部分地方还存在着过度干预企业经营、重管理轻服务的问题，惠企政策缺乏针对性、难以真正落实；要素供给严重不足，土地、资金、劳动力等价格偏高，小微企业融资困难、融资成本过高，制约了企业发展。
三、借鉴“晋江经验”推动济宁市县域经济转型升级路径
（一）激活民营经济活力，筑牢县域发展内生根基
借鉴晋江全民创业、民营经济占主体地位经验，在思想上破除束缚，树立“民营经济是县域主力军”观念。一是要营造良好的创业氛围，减少创业限制条件，支持返乡创业、本地创业，扶持个体工商户、小微企业成长，增加市场主体数量。二是要打造民营企业领头羊，选择装备制造业、纺织业、食品加工业、文化旅游业等领域优秀民营企业进行重点扶持，使其发展壮大起到示范引领作用。三是要解决融资难问题，建立银企对接机制，发展普惠金融，降低小微企业融资成本，引导民间资本流向真正需要的领域。四是要大力发扬实干创业精神，克服北方内陆地区“求稳怕险”思想意识，在全社会形成敢于担当、积极进取创业氛围。
（二）打造特色产业集群，推动传统产业迭代升级
立足济宁各县区资源禀赋，借鉴晋江产业集群化、专业化经验，防止同质化竞争，形成“一县一主业、一域一特色”。一是改造提升传统产业，对煤炭化工、工程机械、纺织服装等行业，进行绿色化、智能化改造，延长产业链，增加产品附加值。二是发展特色产业，曲阜、泗水依托儒家文化旅游业，发展文化旅游融合发展园区；微山县发展生态渔业、文化旅游健康养生；金乡、鱼台大力发展现代农牧业及农产品加工业；梁山发展装备制造业以及文化旅游业等，差异化发展。三是完善产业配套，促进中小企业集中发展，在园区内完善产业链，完善上下游产业链，减少企业的开支，产生规模优势。四是退出落后产能，严控高耗能项目准入，引导产业发展方向符合黄河流域生态保护的要求。
（三）优化营商环境，构建精准高效政务服务体系
借鉴晋江“服务型政府”建设经验，转变政府职能，打造亲清政商关系。一是推进简政放权，优化审批手续，实行一门式受理、“一网通办”，提升工作效率。二是精准执行惠企政策，对中小微企业和民营企业制定有针对性的支持措施，加强政策落实情况监督检查，解决政策落地“最后一公里”问题。三是提供充分资源支持，在全县范围内调配土地、能源等资源，满足重点企业和项目用地要
求，解决用工、物流等问题。四是依法保护企业利益，整顿市场环境，营造公平竞争氛围，构建便利化、法治化、市场化的商业生态。
（四）强化创新驱动，赋能县域产业高端转型
针对内陆县域创新能力不足的短板，学习晋江创新发展经验，推进技术创新、品牌创新与模式创新。一是加大企业研发力度，支持企业建立技术研发中心，引进先进技术和设备，培养自有品牌，避免低水平加工。二是建立校企合作机制，联系济宁当地高校、研究机构，把科研成果推广到县域内，重视人才培养、使用和留住，制定县域人才政策，招揽外出人员和技术人才回到县域发展。三是大力发展新兴产业，发展数字经济、电子商务、现代农业、健康产业等，使县域经济实现现代化。四是进行品牌塑造工作，打造区域公共品牌以及企业自有品牌，提高县域产业发展影响力及竞争力。
四、结语
“晋江经验”是县域经济发展的宝贵财富。济宁市作为北方内陆典型城市，县域经济发展过程中也存在产业发展、体制、观念、要素等方面面临不少困难与挑战，南北方县域经济差距依然明显。立足自身情况学习“晋江经验”，激发民间经济活力，培育地方特色产业，改善投资环境，重视创新引领，协调发展，有利于解决内陆地区县域经济发展困境，使济宁市县域经济从简单粗放型向集约高效型转变，对缩小南北方发展差距、实现县域经济高质量发展具有积极的现实意义。
参考文献
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