化工企业承包商管理体系建设实践探索

化工企业承包商管理体系建设实践探索 徐正伟 杨武明 郎学延 作者简介： 徐正伟（1983—），男，汉，四川乐山人，本科，化工工艺工程师，注册安全工程师，四川永祥股份有限公司，研究方向：改良西门子法制备多晶硅工艺的生产安全     【摘要】在化工产业高质量发展的背景下，承包商已成为企业生产运营的重要组成部分，其安全管理水平直接影响企业的本质安全与可持续发展。本文以永祥股份承包商管理体系为实践样本，从管理理念革新、全流程管控要点、特色实践模式三个维度，系统阐述化工企业承包商管理体系的构建逻辑与实施路径。通过剖析“只有落后的甲方，没有落后的乙方”等核心理念，论证甲方在承包商管理中的主体责任；基于承包商选择、合同签订、进场管理、过程监管、考核评价的全链条管理要点，构建闭环管控模型；结合黑名单制度、激励机制、战略承包商培育等特色实践，探索化工行业承包商管理的创新范式，为行业提供可复制、可推广的实践经验。     【关键词】化工企业；承包商管理；本质安全；全流程管控；战略协同     一、研究背景与意义     化工行业作为国民经济的基础性产业，具有工艺复杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害等显著特征，安全生产始终是企业发展的生命线。随着行业专业化分工的深化，越来越多的设备检修、项目建设、技术改造等业务通过外包方式交由承包商完成，承包商已成为化工企业生产运营体系中不可或缺的力量。近年来化工行业发生的生产安全事故中，约40% 与承包商作业直接相关，承包商管理薄弱已成为制约化工企业本质安全水平提升的关键短板。在《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》等政策文件的严格约束下，化工企业必须构建系统、规范、高效的承包商管理体系，从“被动监管”转向“主动赋能”，从“短期合作”转向“长期共生”，这既是企业落实安全生产主体责任的法定要求，也是实现高质量发展的内在需求。     （一）国内外研究现状     国际上，杜邦、巴斯夫等跨国化工企业已形成成熟的承包商管理体系，其核心在于将承包商纳入企业安全管理的统一框架，通过资质前置审核、人员精准管控、过程动态监督、绩效闭环优化等机制，实现“零事故”管理目标。美国化学协会强调甲方在承包商管理中的主导责任。国内学界与企业近年来逐步重视相关研究，成果集中在风险识别、流程优化等领域，但多停留在制度设计层面，缺乏系统性落地案例。永祥股份作为国内光伏硅料龙头，其承包商管理体系经过多年迭代，兼具行业共性与企业特色，具有重要实践参考价值。     （二）研究思路与方法     本文以永祥股份承包商管理体系为研究对象，采用文献研究法、案例分析法、实地调研法相结合的方式，系统梳理其管理理念、全流程管控要点与特色实践模式。通过深度剖析“把承包商员工当作自己的员工来管”等核心理念的落地路径，总结全链条管控的关键节点，提炼黑名单制度、激励机制等创新实践的经验成效，最终构建化工企业承包商管理体系的理论模型与实践框架。     二、化工企业承包商管理的核心理念革新     （一）从“乙方责任”到“甲方主导”：重塑责任认知     传统承包商管理中，企业常将安全责任简单转嫁乙方，秉持“承包商出事故，责任在乙方”的片面认知，导致管理重心后置、风险管控缺位。永祥股份提出“只有落后的甲方，没有落后的乙方”核心理念，重塑责任逻辑：甲方作为项目发起者与管理者，需承担承包商管理主体责任，通过完善体系设计、有效资源投入、持续赋能培训，助力乙方提升安全管理能力。这一理念的核心是打破“甲乙方对立”思维，将承包商纳入企业安全共同体。     （二）从“外人管理”到“家人管理”：构建共生关系     化工企业承包商人员流动性大、安全意识参差不齐、技能水平良莠不齐，是安全管理的难点。永祥股份提出“把承包商员工当作自己的员工来管”的理念，将承包商人员纳入企业统一的安全管理体系，在培训教育、现场监管、考核激励等方面执行与自有员工完全一致的标准。具体实践中，企业为承包商人员制作专属门禁卡，采用打孔方式记录违章次数，累计三次违章直接驱逐出厂；同时，建立“容错纠错”机制，对初次轻微违章的人员给予培训整改机会，而非简单辞退。     （三）从“短期合作”到“长期共生”：升级合作模式     化工企业与承包商的传统合作多以项目为周期，具有短期性、临时性特征，导致双方缺乏长期投入的动力。永祥股份通过培育“战略承包商”，将合作关系从“交易型”升级为“共生型”。对在合作中表现突出、具有卓越贡献的承包商，企业授予“战略承包商”称号，在项目优先承接、合作深度拓展、资源倾斜支持等方面给予政策红利，鼓励承包商加大安全投入、提升管理水平，实现“合作共赢、共同发展”的目标。     三、化工企业承包商全流程管控体系构建     （一）前置审核：筑牢承包商选择的第一道防线     承包商选择是管理体系的起点，直接决定后续管理的难度与风险。永祥股份建立了“资质+ 能力”双维度的承包商选择机制，从源头筛选合格的合作伙伴。在资质审核方面，企业组建由招标采购、安全管理、设备动力、技术等多部门组成的联合审核小组，对承包商的经营资质、安全资质、企业资信进行全面审查：经营资质重点审核营业执照、特殊项目许可资质是否合法有效；安全资质严格核查安全生产许可证、资质等级证书、安全管理体系文件是否满足项目要求；企业资信则从资产、负债、盈利等维度评估承包商的信誉与抗风险能力。     （二）契约约束：构建权责清晰的合同管理体系     第一步，安全要求告知。企业根据项目施工类型、作业风险等级，向承包商明确安全管理要求，包括安全标准、防护措施、应急响应等内容，确保承包商在投标前充分了解安全管理期望。     第二步，商务招标谈判。安全管理部门全程参与招标谈判，对涉及安全的条款实行“一票否决”。凡安全条件不达标的投标方案，无论商务报价如何优惠，均不予通过。     第三步，安全协议签订。在正式合同之外，双方另行签订专项安全管理协议，明确安全管理目标、双方权利义务、违约责任、事故处理机制等核心条款，确保安全责任有据可依、有章可循。     （三）规范入场：夯实现场作业的基础保障     承包商人员入场是风险管控关键节点。永祥股份从施工单位、人员、机具三方面构建标准化进场流程。对施工单位，要求签订交叉施工安全管理告知书，多单位同区作业时签订安全协议，明确职责与协调机制；严格审查安全作业计划、施工方案及应急预案，审核人员培训合格证明、体检报告、保险等资料。对施工人员实施 “培训—办证—交底” 管理：经入厂及现场安全培训考试合格后办理准入证，再由属地部门开展安全技术交底，告知泄漏、火灾、爆炸等风险及防控措施。     （四）动态监管：强化过程风险的实时防控     化工企业承包商作业动态性强、风险高，过程监管是防范事故核心。永祥股份建立 “安全会议+ 安全检查+能力提升”三位一体过程监管机制，实现风险早发现、早处置。实行三级会议制度：每日施工早会交底、现场碰头会总结，每周召开承包商例会，通报违章情况、协调问题。安全检查采用双轨制：现场检查施工安全措施落实情况，闭环整改；每周核查承包商管理人员履职情况，督促其依法依规履职，持续强化施工全过程安全管控。     （五）闭环考核：推动管理体系持续优化     考核评价是承包商管理体系的闭环环节。永祥股份建立了“日常动态考核+ 定期业绩评估+ 年度绩效评估”的三级考核机制，实现对承包商的全周期评价。     日常动态考核主要针对承包商在作业期间的安全表现。定期业绩评估由安全、属地管理部门联合开展，定期审查并记录承包商的安全表现，将评估结果反馈给招标采购部门，对评估不合格的要求限期整改，整改仍不达标则清退出场。年度评估由安全管控部门、属地、设备、采购联合考评打分，对考核不达标（不满足要求）的承包商进行清退。     四、永祥股份承包商管理的特色实践与成效     （一）承包商黑名单：建立刚性约束机制     为严厉打击严重违章行为，永祥股份建立了承包商黑名单制度。当承包商人员因违章作业导致人员伤害、设备故障、环境污染等严重后果时，业务管理部门可要求承包商停工整顿，并向公司提出终止合同、纳入黑名单的建议。被纳入黑名单的承包商，在一定期限内不得参与企业任何项目招标，这一制度形成了强大的威慑力，有效减少了重大违章行为的发生。     （二）承包商激励机制：激发主动管理动力     在严格监管的同时，永祥股份建立了正向激励机制，激发承包商主动参与安全管理的积极性。一方面，对在施工过程中及时发现并上报企业生产装置安全隐患的承包商人员，给予与企业员工同等的奖励，例如某承包商人员在巡检中发现管道泄漏隐患并及时上报，企业给予其现金奖励。另一方面，每月开展“安全文明施工业绩评估”，对优秀施工单位和安全环保先进个人进行表彰奖励，例如授予“月度优秀承包商”称号、给予项目结算溢价等，通过“奖优罚劣”营造良好的安全文化氛围。     （三）战略承包商培育：构建长期共生生态     永祥股份通过培育战略承包商，深化与优质合作伙伴的长期合作。对连续三年安全业绩优秀、管理体系完善、技术能力突出的承包商，企业授予“战略承包商”资格，在项目招标中给予优先承接权，在合作模式上探索“联合研发、共建共享”等深度合作方式。战略承包商培育模式不仅降低了企业的管理成本与风险，也促使承包商加大安全投入、提升管理水平，形成了“甲方赋能、乙方增值、共同发展”的良性生态。     （四）实践成效：本质安全水平显著提升     通过系统性搭建管理体系、落地特色实践举措，永祥股份承包商管理成效显著。承包商违章行为得到有效遏制，近三年违章次数年均减少30%，未发生重大承包商安全事故；其核心是承包商完善自身安全管理体系，从业人员持证上岗率达100%，队伍素质明显提升；战略承包商占比从2020 年12% 升至2024 年38%，合作周期从1.2 年延长至3.5 年，合作关系愈发稳固。其管理模式被多家化工同行借鉴推广，成为行业标杆。     五、结语     化工企业承包商安全管理体系建设是需统筹协同的系统工程，需从理念、流程、实践多维度发力。永祥股份的实践表明，坚持“甲方主导、共生共赢”理念，搭建“选择—签约—入场—监管—考核”全流程闭环管控体系，落地黑名单、激励约束等特色举措，能有效提升管理规范化水平，筑牢本质安全防线。     当前化工行业向高质量发展迈进，承包商管理体系建设是企业防风险、守底线的必然要求，也是产业链协同升级的重要路径。未来，化工企业需深化管理创新，依托数字化赋能，推动与承包商文化融合，完善管理体系，为行业安全发展提供支撑，实现双方互利共赢、共同成长。 参考文献 [1] 中华人民共和国应急管理部。危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则：应急〔2019〕78 号 [EB/OL]. (2019-08-12)[2026-07-20]. [2] 郁振山。承包商安全管理研究报告 —— 世界级企业的良好实践与普遍问题 [J]. 现代职业安全，2018 (1):19-22. [3] 李绪延。化工行业施工作业演化博弈行为分析与管理策略研究 [J]. 当代石油石化，2020,28 (2):49-54. [4] 张鹏，王鹤然。化工企业承包商全过程安全管理体系的构建与实践 [J]. 化工安全与环境，2026,39 (1):30-32.