新常态下行政事业单位预算执行效率提升策略

新常态下行政事业单位预算执行效率提升策略 陈家林 作者简介：陈家林（1998- ），女，汉族，江苏南通人，本科，助理会计师十一级，南通市紫琅医院，研究方向：行政事业单位预算管理     【摘要】新常态下，财政资金提质增效是公共财政管理的核心导向，行政事业单位预算执行效率直接关系公共服务供给的整体效能，是财政管理体系优化的核心关注方向。本文首先明确新常态下行政事业单位预算执行效率的两大核心评价维度，搭建进度匹配与资金合规的双重判定标准，随后从预算编制、执行管控、反馈机制三个层面识别制约执行效率的核心要素，最终提出全链条的效率提升路径。研究结论可为各级行政事业单位优化预算管理体系提供参考，助力财政资金使用效益提升，保障公共服务供给节奏契合预设目标。     【关键词】行政事业单位；预算执行效率；预算编制；动态校准     引言     财政资金的高效合规使用是公共服务供给体系平稳运转的核心支撑。行政事业单位作为公共服务履职的核心主体，其预算执行效率直接决定财政资金的公共价值转化水平。     新常态下财政管理提质增效的整体导向，对行政事业单位预算管理的精细化、科学化水平提出了更高要求。传统预算管理模式下重申报轻执行、重审批轻调整的问题逐步凸显，难以适配新时期公共服务供给的灵活化、高效化需求。对预算执行效率的评价维度、制约要素以及优化路径开展系统性研究，可补齐现有预算管理体系的实操短板，为行政事业单位理顺预算全流程运转逻辑、压缩非必要管理成本、防控资金使用合规风险提供明确的行动参照，也能为公共财政管理体系的持续优化提供微观层面的实践支撑。     一、新常态下行政事业单位预算执行效率的核心评价维度     （一）预算执行进度匹配维度     基于新常态下财政资金提质增效的整体导向，预算执行进度匹配维度是衡量预算执行效率的首要核心标尺。行政事业单位在预算申报阶段提交的各月度、季度资金使用计划，是执行阶段进度管控的核心参照，执行阶段的实际资金拨付、支出的时间节点以及资金规模，和前期申报的计划内容形成对应关系，保障资金投放节奏契合预设的公共服务供给节奏。结合预算执行过程中不可预见的政策调整、公共服务任务变动等现实情境，进度偏差的合理区间划定要兼顾刚性约束和弹性空间，将上下浮动范围控制在既定的阈值内，即可认定为符合进度匹配的基本要求，不会对整体预算执行节奏造成不必要的扰动。进一步来看，进度匹配度的核算把当期实际支出资金规模占当期申报计划支出规模的比例作为核心核算指标，叠加支出事项和申报事项的契合度校验，形成完整的核算标准体系，避免单纯以资金数字衡量匹配度产生的判断偏差。     （二）预算资金使用合规维度     基于财政资金公共属性的基本定位，资金使用合规维度是预算执行效率评价的基础约束类标尺。行政事业单位的每一笔资金支出都要严格对应前期预算申报时明确的事项范畴，不能随意调整资金使用用途，也不能超出申报的支出品类范围开展支付活动，保障资金流向完全契合预设的使用方向。     结合公共财政支出的刚性管控要求，合规性判定的核心标准围绕支出事项属性以及支出规模限额两个层面搭建，支出事项属性要完全匹配公共服务履职的相关要求，支出规模不能超出对应申报条目的核定额度，超出额度的支出不会纳入合规范畴。依靠财政资金全流程监管的基本框架，合规性审核覆盖资金拨付前的事前校验、资金支出过程中的事中核对以及支出完成后的事后核验三个环节，每个环节都对照预先明确的校验规则开展核对工作，从流程层面规避不合规的资金支出行为。     二、行政事业单位预算执行效率的核心制约要素识别     （一）预算编制合理性影响     预算编制作为预算执行的前置核心环节，其合理性直接作用于后续执行全流程的推进效率。基于科目设置的现实情境，如果编制阶段支出科目划分过于粗糙，没有精准对应到具体的公共服务履职事项，执行阶段的实际支出往往难以匹配到对应申报条目，需要反复提交调整申请，拖慢整体资金拨付的进度。     进一步观察发现，金额测算环节的合理性也会直接影响执行效率，如果测算过程没有充分参考过往年度的实际支出规律以及当期的公共服务任务规模，要么核定的资金额度低于实际支出需求，导致事项推进受阻，要么额度远高于实际需求，造成资金闲置拉长执行周期。     （二）预算执行管控力度的关键约束     基于预算执行全流程落地的现实管控需求，管控力度的强弱会直接干预资金支出的推进节奏与合规性水平。审批环节如果层级设置过于冗余，没有针对常规支出以及特殊支出设定差异化的审批路径，每一笔资金拨付都要经过多部门的逐层签字确认，会无谓拉长资金到账的周期，拖慢对应公共服务事项的推进速度。     结合资金支出过程的监管要求，若管控过程只侧重事前的申请校验，忽略事中的动态跟进与调整指导，执行人员遇到支出适配问题时无法及时获取合规的调整指引，只能反复退回修改申请，也会拉低整体执行效率。延伸至事后核验环节，若核验规则设置过于僵化，完全不考虑实际执行中的合理变动，将所有与申报计划存在细微偏差的支出全部判定为不合规，会加重执行人员的合规顾虑，放缓资金支出整体节奏，直接拉低预算执行的进度匹配度。     （三）预算执行反馈机制影响     从反馈时效的角度来看，执行端的支出偏差信息如果不能及时传导到预算管理部门，管理部门无法第一时间掌握实际支出和申报计划的偏离情况，不能及时给出调整指导意见，容易导致偏差持续扩大，超出合理阈值后再进行修正就要耗费更多的流程成本。进一步观察可见，反馈内容的完整性同样制约执行效率：若反馈信息只包含资金支出的数值偏差，没有附带偏差产生的具体缘由以及对应公共服务事项的推进情况，管理部门无法判断偏差是否属于合理范畴，不能快速给出适配的调整方案，需要反复索要补充信息，拉长响应周期。结合预算执行的落地实操场景来看，反馈意见的传导通道如果存在层级阻隔，管理部门出具的调整方案无法直接触达一线执行人员，中间环节的信息损耗容易导致调整动作偏离预期，会拖慢预算执行的整体进度，也可能引发不必要的合规风险。     三、行政事业单位预算执行效率的提升路径构建     （一）细化预算编制前期调研     基于预算编制合理性直接作用于后续执行全流程效率的现实情境，行政事业单位在开展编制前的调研工作时，把所有履职相关的公共服务事项全部纳入摸排范围，逐一对接各业务部门的年度任务规划，梳理不同事项的推进时间节点以及对应资金需求，把零散的部门诉求整合为清晰的资金需求条目，减少编制内容与实际业务推进需求脱节的可能。     结合过往年度预算执行偏差的普遍缘由，行政事业单位系统梳理近三年的实际支出数据，拆分不同事项的实际支出规模与时间分布特征，比对过往编制计划与实际执行的差值，总结不同类型事项的资金需求波动规律，把这些规律融入当期的资金额度测算环节，降低资金额度测算与实际需求偏差过大的概率，避免出现资金不足阻碍事项推进或者资金闲置拉长执行周期的问题。     从预算执行弹性空间预留的角度出发，行政事业单位在调研阶段明确编制条目细化的统一标准，要求每个支出科目都能对应到具体的公共服务事项，明确不同科目资金的使用范畴与调整阈值，配套测算出适配年度整体预算规模的弹性资金额度，覆盖年度内可能出现的临时公共服务任务需求，减少执行阶段的预算调整申请频次，降低流程成本。调研收尾阶段，行政事业单位建立需求校验机制，把业务部门提交的初步需求与同期的公共服务供给目标做对应校验，剔除不符合整体履职方向的冗余需求，保障编制阶段设定的资金投放节奏完全契合公共服务事项的推进节奏。     （二）优化预算执行审批流程，压缩资金流转周期     基于预算执行审批流程冗余拉长资金拨付周期的现实情境，行政事业单位开展审批流程优化工作时，把常规支出与特殊支出的差异化划分当作核心前提，梳理现有审批流程中所有节点的权责归属，剔除没有实际校验作用的冗余环节，压缩非必要的流转步骤，减少资金申请到拨付之间的无效损耗。     结合常规支出的高频拨付需求，行政事业单位对日常公用经费、常规履职类项目经费等固定性支出设定标准化审批通道，明确每个节点的最长办理时限，把审批责任落实到具体岗位的经办人员，同一批次的常规支出无需逐笔开展多层级校验，只需要对照当期申报的资金计划开展条目匹配校验即可，大幅缩短常规资金的到账周期，契合日常公共服务事项的推进节奏。从特殊支出的审批痛点出发，行政事业单位对临时追加任务、政策调整类新增支出等特殊类型资金设置专项审批路径，整合业务归口、财务监管、资金统筹等相关岗位的审核权限，开展并联式的校验工作，避免不同部门之间互相等待审批结果的情况出现；明确特殊支出的审批权限边界，超出常规阈值的大额调整才需要提交单位高层级审批，阈值内的合理调整由归口管理部门直接完成审核，减少突发公共服务事项的资金等待成本。     立足审批权责的落地约束需求，行政事业单位搭建审批节点的全流程留痕机制，对每一笔支出的审批流转全过程进行记录，在出现审批延误或者合规问题时直接对应到具体经办岗位，无需开展大范围的权责排查工作，保障审批流程始终适配当期的预算执行管控需求，从流程层面为预算执行效率提升提供稳定支撑。     （三）健全预算执行动态校准机制     基于预算执行全流程的常态化管控需求，行政事业单位把月度实际支出数据和当期申报计划的差值作为核心判定指标，划定轻度、中度、重度三个层级的偏差阈值，不同层级对应不同的预警触发规则，轻度偏差由业务部门自行记录留存，无需提交额外申请，中度偏差触发归口管理部门的预警提示，重度偏差直接启动调整核验流程。     结合偏差产生的不同缘由，行政事业单位明确不同层级偏差的调整申请要求，轻度偏差的调整无需走跨部门审批流程，由业务部门在季度末的执行汇总表中注明偏差产生的具体事项背景即可，中度偏差的调整需要提交对应公共服务事项的推进说明，明确调整后资金的使用方向与时间节点，由财务部门核对后即可完成调整备案，重度偏差的调整需要附带政策变动或者临时任务的正式文件说明，核对无误后再走对应的调整流程。     四、结语     行政事业单位预算执行效率提升是一项覆盖全流程的系统性工作，不能仅局限于执行环节的单点优化，需从源头的预算编制环节入手，同步完善执行端的管控与调整机制，形成全链条的管理闭环。进度匹配与资金合规是衡量执行效率的两大核心标尺，所有优化动作都要兼顾执行效率提升与合规风险防控的双重目标，既要避免管控过度拖慢资金拨付节奏，也要防止调整权限下放引发的资金使用乱象。后续可结合不同类型行政事业单位的履职特征，对评价标准、调整阈值、审批流程做个性化适配，进一步强化优化路径的实操性，保障财政资金的使用效益最大化，支撑公共服务供给质量的持续提升。 参考文献 [1] 张晓丹. 行政事业单位财务预算编制与执行效率的研究[J]. 今日财富,2025,(13):133-135. [2] 钟咏. 行政事业单位预算管理优化路径研究[J]. 西部财会,2025,(07):4-7. [3] 尹丽娜. 内控视角下行政事业单位预算绩效管理策略[J]. 今日财富,2025,(13):175-177. [4] 罗浙洋. 新阶段行政事业单位预算管理问题和改进思考[J]. 中国乡镇企业会计,2025,(12):121-123.