工程量清单计价模式下招标投标工程的结算审核

工程量清单计价模式下招标投标工程的结算审核 李鹏远 作者简介：李鹏远（1990.04-），男，汉族，河南平顶山人，本科，工程师，中铁建设集团有限公司，研究方向：工程造价     【摘要】在建筑市场竞争激烈、管理制度日趋完善的背景下，工程竣工结算是建设单位与承包单位利益分配的重要环节。在工程量清单计价模式下，如何通过科学的结算审核实现造价控制，是工程管理的重要课题。本文从结算审核主要内容入手，分析该模式下审核特点，结合实际问题提出改进措施，并以成都某高层住宅项目为例，探讨招投标阶段引入利润预测模型的可行性，以期为建设单位、承包单位和造价咨询机构提供参考。     【关键词】工程量清单计价模式；招标投标工程；结算审核     引言     从造价管理的全过程来说，工程造价控制在决策、设计、施工等各个阶段都有体现。决策阶段对投资水平的影响最大，设计阶段决定工程造价的基本框架，施工阶段通过招投标制度、合同管理、现场控制来对成本进行约束。虽然施工阶段已经有很多管理手段，但是工程竣工结算仍然是最后落实造价控制目标的重要环节。一方面，结算结果直接关系到建设单位和承包单位双方的经济利益；另一方面，在工程量清单计价模式下，合同条款、清单内容、市场价格三者之间相互影响，使得结算审核工作变得越来越复杂、越来越重要。因此，有必要对结算审核模式下的实践进行总结并加以分析。     一、工程结算审核的内容     （一）审核资料是否完善     工程量清单计价模式下的结算审核要依靠完备的基础资料。结算资料主要有：1. 施工单位投标文件及报价；2. 经过审查的施工图纸和最终竣工图纸；3. 造价咨询单位出具的工程结算文件；4. 工程变更通知单、设计变更文件；5. 现场签证记录、工程洽商及会议纪要等。投标文件中列出的综合单价，是中标人和招标人就单位工程量费用达成的合同约定，也是结算计价的重要依据。     （二）综合单价的处理办法     工程量清单计价模式下工程价款结算是以综合单价为依据。清单上已经列出并且没有发生实质性的变化，一般应按合同约定的综合单价计价。对于新增项目，在清单中已有类似项目价格的，可以参照该项目的价格水平、当时报价水平以及人工、材料、机械、管理等各方面的情况来确定单价。对采用新材料、新工艺或者技术含量高的项目，由于缺少直接对应的清单项目以及成熟的市场价格，可以在施工前与造价咨询机构协商或者委托造价咨询机构进行分析测算，形成暂定单价，在合同中约定调整原则，以减少结算阶段的争议。     （三）工程量是否准确     工程量的准确度是结算审核的主要内容之一。工程量误差控制在正负5% 以内是比较合理的。实际审核时，根据工程情况选用不同的方法，分为实算法和估算法两种。     实算法：精度高，但工作量大，一般用于金额大或工程量变化大的项目。常用方法有：     1. 增减法，即根据设计变更后工程量的变化，分别计算变更前后的工程量，取其差值作为调整依据；     2. 含量法，对钢筋、混凝土等材料工程量，结合结构形式和经验指标进行含量估算，与实算数据进行对比分析。     估算法：适用于快速审核或精度要求不高的场景。常用方法有：     3. 建筑面积法，适合于对单位建筑面积造价的快速估计及比较；     4. 系数法，根据经验或有关指标，把部分工程量按一定比例与其他工程量相挂钩，例如抹灰工程量与墙体面积的关系。     二、工程量清单计价模式的特点     （一）有利于风险分担和量价分离     工程量清单计价模式强调工程量由招标人或者其委托的造价咨询机构编制，招标人对工程量的准确性、合理性负责；综合单价由投标人自行报价，投标人应考虑市场价格、施工组织措施、企业管理水平等各方面的因素，并承担报价风险。在此模式下，工程量变化的风险由招标人承担，价格波动的风险由投标人承担，风险配置比较清楚。与传统的定额计价模式相比，招标人承担的工程量和价格两个方面的风险，难以形成合理的竞争环境。工程量清单计价有利于促进双方进行成本分析与风险控制，使工程造价更接近市场的实际价格。     （二）有利于招标人投资控制和费用结算     相较于传统定额计价方式，工程量清单把工程内容按分部分项工程、措施项目、其他项目、规费和税金等划分，与总价构成形成对应关系。招标人通过对各个清单项目的单价及工程量进行分析，可以了解工程造价构成情况，从而合理确定招标控制价。工程实施过程中，若出现设计变更、现场签证或者工程索赔等情况，一般只会涉及部分清单项目的工程量或者单价，结算人员可以直接从清单中找到对应的项目，按照约定的单价或者协商的单价进行调整，大大提高了结算效率。承包人可以依照工程量清单以及合同约定，结合施工进度计划，对各个阶段的产值展开测算，为进度款支付和资金安排提供支撑。     （三）保证招标资料完整可靠     工程量清单计价模式下，招标文件和工程量清单存在密切联系。招标文件中的技术条款、合同条件、设计资料等都是编制工程量清单的依据。招标文件内容有缺失或者表述不清的，会对清单的编制和投标报价造成影响，进而影响结算。因此招标人在招标前应组织设计、造价、技术、法律等有关人员对招标文件进行系统审核，重点检查图纸是否达到相应深度，是否满足清单编制和施工的需要；工程范围、承包方式、计价模式等是否表述清楚；暂估价、暂列金额、计日工等项目设置是否符合规定；对可能出现的设计变更、现场签证等是否留有适当的约束条款。通过完善前期文件，能减少施工阶段的诸多变更，降低结算审核工作难度，提升工程造价管理的可控性。     三、保证工程量清单质量的基本对策     （一）收集并熟悉清单编制资料     工程量清单质量很大程度上取决于编制人员对规范标准、工程实际条件的把握程度。根据现行计价规范，工程量清单编制应以以下资料为依据，即1.《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》《建设工程工程量清单计价规范》等国家和行业规范，确定工程项目划分、计算规则和计量单位；2. 各级建设主管部门发布的造价管理文件，包括人工、材料、机械价格信息、规费和税金计算规定、工期定额等政策性资料；3. 与工程有关的技术标准、施工及验收规范、设计通用图集等技术文件；4. 施工现场条件、水文地质资料、工程规模、结构特点等基础资料；5. 以往类似工程的造价数据和市场信息，为清单项目设置和措施项目考虑提供参考。     （二）认真审读设计图纸     设计图纸是工程量清单、工程量计算的依据。图纸深度不够或者频繁变更，都会影响到清单的编制质量，在结算时会产生很多争议。因此，在清单编制之前，相关人员要对设计图纸有深入的理解和系统的整理，重点关注以下内容：建筑总平面布置、建筑面积、层数、层高、结构体系等；各部位主要材料、构造做法及施工工艺要求；地基基础形式、埋深、地质条件、土方开挖方式；各楼层墙体厚度、楼地面和屋面做法，有无变化层或特殊结构；钢筋混凝土构件配筋情况、钢筋锚固和搭接要求等。清单编制时若出现设计有矛盾、缺项或者难以实施的状况，应当及时告知设计单位或者建设单位，必要时经由设计变更或者技术洽商予以确定，防止带问题进入招标及施工阶段。     （三）准确掌握招标范围     工程量清单必须和招标范围完全一致，否则结算阶段就无法执行。《房屋建筑与市政工程标准施工招标文件》中对于承包人的工作内容有较为系统的界定，主要包括承包人自行完成的土建、安装等施工内容及材料设备采购；属于承包范围但以暂估价形式列出的专业工程，如电梯、智能化系统等；合同暂定金额，包括计日工和临时项目费用；由发包人另行发包但要求总承包人配合的专业工程，以及发包人供应材料设备的安装；承包人向发包人和监理单位提供的试验、检测、临时设施等。在工程划分成若干个标段的时候，场地平整、大型机械进出场、临时设施等措施项目一般会服务于多个标段，在招标文件和工程量清单中要明确分摊方法。编制清单时要仔细阅读招标文件，对场地平整、二次设计钢结构雨棚、金属防护门、专项检测费等容易被忽略的内容进行登记，防止漏项或者重复计量。     四、招标案例     某工程是某大型建筑公司拟投标的住宅项目，建设地点位于成都市境内，该工程按照相关法规实行工程量清单计价。项目的基本情况见表1。     建设单位在了解当地同类工程造价水平及市场供需状况的基础上，确定了本项目投资目标，在招标阶段采用工程量清单计价方式来提高价格形成透明度、竞争性。承包企业依靠以往项目数据来创建适合的利润预测模型，从而为投标报价提供支撑。该企业选取了几个已经完工并且具有类似结构形式的工程项目，收集其单位工程造价指数P 和对应的基利润率T 的数据，作为样本，使用BP 神经网络的方法和MATLAB 软件来建立模型。模型训练完成后，用误差分析检验预测结果是否可靠，从而得到适合于本企业基础利润率预测的工具。部分输入样本和输出样本如表2 和表3 所示。     由样本数据可知，不同成本造价水平的基础利润率存在着一定的波动性，即在利润水平受到成本指数影响之外，还会受市场竞争状况、施工组织效果、合同条款等因素的影响。利用神经网络模型，在复杂的多因素情况下可以得到比较稳定的内在规律，给企业编制投标报价提供参考区间。根据招标人基本利润率预测模型，承包单位可以利用往年已经中标工程项目的结算数据来建立反映自身生产效率、成本控制能力的一套内部评价体系。     五、结语     工程量清单计价模式给工程造价管理赋予了比较规范、透明的计价体系。结算审核属于工程造价控制的最后一环，在该模式下显得更加重要。通过结算资料的系统审核、综合单价及工程量的合理认定、清单编制质量的前期把关等手段，在很大程度上可以减少造价争议，保障建设单位、承包单位的合法权益。实践证明，只有在招标阶段就重视工程量清单的编制质量，根据规范要求和工程实际情况，对招标文件、设计图纸、招标范围进行细致的梳理，才能为以后的合同履行和结算审核打下良好的基础。同时，采用信息技术、智能算法对投标报价和利润水平进行辅助分析，有助于进一步提高工程造价管理水平。 参考文献 [1] 马超. 工业管道工程工程量清单计价全程解析: 从招标投标到竣工结算[M]. 湖南大学出版社,2009. [2] 杜兰芝. 园林绿化工程工程量清单计价全程解析 : 从招标投标到竣工结算[M]. 湖南大学出版社,2009. [3] 尹灵芝. 关于工程量清单计价模式下工程结算的几点思考[J].2006(12). DOI:10.3969/j.issn.1002-8498.2006.12.043 [4] 柴月敏. 石化行业工程量清单计价模式下的招投标工程管理探讨[J]. 现代营销( 下旬刊), 2019. [5] 张治凯，龙斯军，宋春节. 从沪蓉高速公路工程计价实践浅谈招投标工程量清单的审查[C]// 湖北省公路学会二〇〇九年学术年会论文集.2010.