招投标阶段到工程竣工结算的造价控制
方李鹏
作者简介：方李鹏（1987.6-），男，汉族，江苏镇江人，本科，工程师，中铁建设集团有限公司，研究方向：工程造价
【摘要】在建筑工程项目管理中，造价控制涉及项目整个寿命周期，招投标阶段是形成目标造价、掌控基准的重要环节。本文选取某房建工程项目作为研究对象，在投标单位的选择、招标文件的编制、投标报价的分析、评标定标的方面进行分析，并且从工程量清单管理、成本和风险控制、诚信评价体系以及合同管理等角度出发，提出招投标到竣工结算全过程造价控制的具体思路。研究表明，只有在前期环节确定了清晰的造价控制目标，并以制度化、过程化的手段加以落实，才能有效减少项目投资偏差，提高资金使用效益。
【关键词】招投标阶段；工程竣工；结算；造价控制
引言
随着建筑市场竞争越来越激烈，工程项目造价控制成了建设单位和施工企业共同关心的核心问题。招投标阶段不仅关系到承包方的选择，还直接影响后续造价管理工作的难易程度。该阶段的控制质量，是设计优化、施工组织、合同履行的重要基础。因此，对招投标阶段到竣工结算全过程的造价控制路径进行系统研究，对提高项目经济性和管理水平具有一定的借鉴意义。
一、工程概况
案例工程为某房建工程项目，总建筑面积约1.83 万平方米，结构形式为框架剪力墙结构，估算总造价约1.96 亿元。项目在招标阶段把招标和投标管理当作造价控制的重要手段，主要涵盖招标条件审查、招标文件编制、投标文件评审、合同签订等环节。项目在落实可行性研究成果的基础上，根据当地同类工程的经验，结合本工程改造与新建相结合的特点，对招标范围、技术标准、造价控制目标进行了明确。招标文件编制时，项目管理人员以设计图纸、设计阶段造价成果为依据，会同当地工程咨询机构，对工程量、综合单价进行核算，经市场比较和技术经济分析后，确定项目目标造价为1.96 亿元，作为招投标和合同价款控制的依据。
二、工程招投标阶段造价控制的关键因素分析
（一）投标方的选择与造价控制
在投标人资格审查、评标时应重点考察以下指标：
1. 历史业绩、类似工程经验，尤其是同类型结构、规模项目的造价执行情况；
2. 项目管理团队组织能力、造价控制管理机制；
3. 财务状况、资金周转能力、履约保证能力；
4. 企业信誉记录，即合同履行情况、质量安全事故记录、拖欠农民工工资等不良行为。经过多方面评价之后，才能挑选出既符合技术标准，又有较强成本管控水平的承包方，从而为后续造价把控创造条件。
（二）招标文件的编制与造价控制
招标文件为投标报价、合同履行打下基础。文件内容是否齐全、条款是否明确，都会影响到投标人的报价策略以及之后结算争议的多少。编制招标文件时要做到：
1. 准确界定招标范围，明确各分部分项工程的工作界限和责任划分，防止出现范围交叉或者遗漏的情况；
2. 清楚地列出技术标准、质量要求、安全规范、验收标准等内容，减少理解上的偏差；
3. 根据工程实际情况来制定工程量清单及计价规定，明确暂列金额、暂估价、计日工等项目的使用原则；
4. 合理安排工期要求、支付方式、风险分担条款，使投标方在报价时能充分考虑风险成本，有利于形成更接近项目实际的报价水平。
（三）投标报价的合理性分析
投标报价是造价控制的开始。投标报价时不能只看报价高低，还要看报价的构成及支撑条件。主要可以从以下几个方面来评价：
1. 材料、人工、机械等直接成本是否符合当地市场价格水平；
2. 管理费、规费、税金和合理利润是否在正常范围内；
3. 施工组织设计中技术措施、工艺调整、资源配置优化是否进行了成本反映；
4. 不可预见风险是否留有适当的预留风险费用，不能一味追求低价。通过对同类工程、造价指标数据库和业主投资控制目标三者之间的比较，对报价的完整性、合理性、风险水平做出综合评价，防止简单地追求最低价中标，使工程造价控制更加稳固。
（四）评标定标过程与造价控制
评标定标过程是造价和质量综合优化的重要环节。评标工作要严格按照公开、公平、公正的原则，依照招标文件事先公布的评定标准进行评定。评标指标体系应该包含报价水平和组成分析、施工方案的可行性与经济性、工期安排、质量保证措施、安全文明施工方案、项目管理团队配备等内容。具体操作中，可采用综合评分法对技术标和经济标进行权重分配，防止出现单一指标导向造成的偏差。同时应加强对评标过程监督，健全评标专家抽取和回避制度，保证评标过程公开透明，使中标结果有利于造价控制目标的实现。
三、工程招投标阶段造价控制的策略和方法
（一）编制完整的工程量清单
工程量清单是工程计价、结算的依据，准确、完整才能保证造价控制的质量。案例项目的清单管理比较严格，清单编制时要求分部分项工程、措施项目及其他项目逐一列出，并采用统一的项目编码和计量单位，使投标人报价时口径一致。编制过程严格按照《建筑工程工程量清单计价规范》执行，防止错项、漏项和工程内容交叉。对基层、防水层、脊瓦、挂瓦条等构造复杂、工序多的项目，通过细化分项来减少后期由于项目划分不清而产生的价格争议。
（二）强化对招标文件的管理
招标文件质量直接影响结算阶段造价控制效果。案例工程中，就招标范围界定不清导致结算增加的情况进行了统计见表1）。
从表1 可知，由于招标范围界定不清造成结算金额合计增加超过200 万元，对工程造价控制造成较大影响。因此在招标文件管理上应注意如下几个方面：
1. 针对性、完整性，招标文件应能准确反映工程建设规模、功能布局、施工范围，明确承包人应完成的全部工作内容，减少“灰色地带”；
2. 材料设备描述。对主要材料和设备，应明确其型号、性能、质量标准、验收要求，必要时设置价格上限或者控制参数，防止投标人通过大幅度降低材料档次压低报价，造成质量和后期成本隐患；
3. 合同条款明确。质量标准、工期要求、价款结算方式、变更调整原则等重要条款必须在招标文件和合同文本中详细规定。工期有特殊要求的项目，在招标文件中应事先说明，避免由于工期理解不同而产生的索赔。
（三）成本控制与风险管理
招投标阶段是确定成本控制目标和大致分担风险责任的时期。一是合理编制招标控制价、预算。招标控制价要综合考虑工程数量计算结果、市场价格水平、定额指标等各方面因素，既要体现真实的成本，又要注意与投资计划的衔接。预算编制时要考虑到人工、材料价格上涨的可能性，给工程实施留出一定的调节余地。二是改进供应链管理。通过材料供应商和分包单位的资格审查以及价格对比来选择信誉好、供货稳定的供应商，在保证质量的前提下降低采购成本。招投标阶段可以对主要材料、设备实行集中采购或者框架协议采购，为以后施工阶段价格锁定、成本控制打下基础。三是加强风险识别与分担。合同条款中要对价格波动、设计变更、政策调整、不可抗力等风险进行识别，并合理划分双方的责任，明确风险发生时费用调整和工期顺延的原则，防止风险集中到某一方造成谈判僵局。
（四）构建诚信评价体系
一方面对投标人进行诚信要求，即要求提供近几年的工程履约情况、是否存在重大违约或者处罚记录等资料，并以书面资料或者信用平台记录为准。另一方面是建立投标人信用档案，对企业的工程质量、工期履约、造价执行偏差、索赔行为等进行记录，对严重失信的企业可以实行联合惩戒，对多次违规的企业在一定时期内限制其投标资格。
四、规范合同管理的对策建议
（一）完善合同条款内容
合同文本属于竣工结算阶段造价控制的依据。签订合同时，双方应当在充分理解招标文件的基础上，对合同条款进行细化和完善：
1. 工程质量、工期、价款结算等主要条款要加以明确，质量标准应写明规范名称及适用版本，工期应具体到关键节点和里程碑工期；
2. 对设计变更、工程签证、工程量增减、材料替换等容易产生争议的内容制订操作流程，即审批权限、计价原则、资料要求、办理时限等；
3. 就价款调整、索赔程序和处理方式进行详细的约定，即证据提交方式、审核时限、争议解决程序等，使合同条款具有可操作性、可执行性。
（二）加强合同履行管理
合同履行过程是造价偏差产生和控制的核心环节。施工单位要按照合同要求，编制施工组织设计及施工进度计划，把质量、安全和成本控制目标纳入现场管理体系。同时要及时对工程变更、签证、现场经济洽商等进行记录，为以后的结算提供依据。建设单位应当按照合同约定按时足额支付进度款，为施工单位创造良好的资金环境，防止拖欠而造成施工节奏混乱、增加不必要的费用支出。
（三）建立规范的索赔处理机制
工程实施过程中，索赔和反索赔不可避免地会发生。为了减少索赔给造价控制带来的不利影响，在合同中要规定索赔的条件和程序，对可以索赔的事项范围、责任划分原则以及损失计算方法作出说明。索赔发生之后，各方应当依照合同约定以及现场记录，对影响事件加以核实并加以分析，尊重事实依据和合同约定，依照公平合理的原则进行协商处理。对于无法达成一致的争议，可依照合同约定提交第三方调解或仲裁机构处理，以提高处理效率和公信力。
（四）提高合同管理人员素质
合同及造价管理工作需要管理人员有综合能力，所以要加强相关人员的专业培养和考核管理。
1. 定期开展合同管理、工程造价、相关法律法规等方面的培训，提高管理人员对条款的理解、文本的起草以及风险的识别能力；
2. 加强合同意识和责任心，使管理人员重视合同事前审核和事中控制，减少由于疏忽而造成的漏洞；
3. 实行合同履约和造价控制成果与绩效挂钩的考核制度，促进管理人员提高专业水平；
4. 对于复杂的或者金额较大的工程，可以请专业的律师或者造价专家来参加合同的审核以及重要的争议处理，提高合同管理的专业性。
五、结语
本文以某房建工程为例，系统分析了从招投标阶段到竣工结算阶段的造价控制问题。招投标阶段通过投标人选择、招标文件编制、工程量清单管理和风险控制，确定造价目标、规范计价规则；施工及结算阶段通过制度化的合同管理和过程化的履约控制，减少工程量争议、降低结算偏差。两个阶段相互衔接、缺一不可。有关措施和方法对同类工程项目的造价管理具有一定的借鉴意义。
参考文献
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