“九九融湾”战略下肇庆制造业产业链融湾研究
肇庆市哲学社会科学规划项目，课题名称：肇庆市“九九融湾”战略下制造业产业链协同融湾路径研究，课题编号：26GJ-211

郑慧

      【摘要】粤港澳大湾区“九九融湾”战略（肇庆全面对接融入大湾区九市发展的战略部署）。重塑了肇庆制造业结构与布局。本文以此为背景，分析肇庆制造业承接产业转移、协同机制构建及技术要素流动现状。研究表明，肇庆承接大湾区高端制造成效显著，但仍面临产业链偏短、核心技术对外依存度高、要素配置不均等瓶颈。通过梳理穗深佛等地产业链整合、创新生态培育及制度型开放经验，结合肇庆实际提出优化路径，旨在为肇庆建设大湾区西部制造枢纽提供理论与实践参考。      
      【关键词】九九融湾；肇庆制造业；产业链融合；大湾区经验；协同发展
引言
      当前，全球价值链重组同国内大循环格局加快形成相互影响，粤港澳大湾区各个城市之间的产业分工与协作关系正在发生改变。“九九融湾”战略对于处在大湾区西翼的肇庆而言，如何在落实区域协调发展战略任务的同时破解自身制造业发展瓶颈、迎接产业升级跃迁的历史性机遇。“九九融湾”战略是以九地联动为重心，依靠基础设施互联互通、产业梯度有序转移、创新资源共享等手段，把肇庆从大湾区的边缘地带变成腹地枢纽。在此宏观背景下，肇庆制造业如何准确对接湾区核心城市的产业溢出效应，在激烈的区域竞争中创建起具有核心竞争力的现代产业体系，就成为亟待解决的关键问题。
一、肇庆制造业产业链融湾的现状
      （一）产业承接能级显著提升与集群效应初显
      “九九融湾”战略实施以后，肇庆制造业承接大湾区核心城市产业转移呈爆发式增长，产业集聚度和能级双跃升。肇庆高新区等重点平台集聚深、穗电子信息等龙头，形成很多产业集群。承接不单是产能搬迁，还嵌入产业链的关键环节之中，提高技术标准，比如在新能源汽车领域形成完整的产业链。但是集群效应具有外生依赖性，依赖核心城市的产业辐射，肇庆在产业链高附加值环节的布局不足，“两头在外、中间在内”的产业形态使制造业对外部市场的波动较为敏感。
      （二）创新要素流动加速与协同机制逐步建立
      “九九融湾”战略促使肇庆制造业的创新要素流动机制明显改善，跨区域产学研合作以及人才交流趋于频繁。肇庆对接深圳、广州高校和科研院所，创建“飞地”研发中心和成果转化基地，肇庆高新区同深圳大学共建智能制造研究院，削减企业创新成本，加快成果转化速度。完善人才政策吸引大湾区核心城市的人才回流或者异地就业，为制造业数字化转型提供智力支持。
      但创新要素流动存在制约：高端研发人才留在一线城市，肇庆留不住顶尖科研团队；协同机制大多只停留在项目的合作上，缺少深层次的利益共享、风险共担机制，很多合作项目只是表面的；知识产权保护和交易市场区域一体化发展缓慢，造成创新成果不能自由流动和配置；跨区域科技资源共享平台还没有打通，数据孤岛影响了产业链上下游的技术协同以及标准互认。
二、肇庆制造业产业链融湾面临的深层问题
      （一）产业链条延伸不足与关键环节缺失
      肇庆承接产业转移有成绩，但是产业链延伸不足和不完整是高质量发展的主要瓶颈。制造业大多处在价值链的低端，主要集中在组装加工和基础制造上，上下游的高附加值环节缺少，因此它对市场的变动反应迟钝，难以掌控产业的主动权。新能源汽车产业链中肇庆虽然有整车生产能力，但是核心部件主要依靠外部供应，供应链的波动容易造成停产。
      深层次问题在于缺少具有统筹能力的“链主”企业——落户的龙头多为外地企业生产基地，总部决策与研发中心仍在核心城市，产业链根植性弱，技术溢出有限。本地中小企业与龙头配套协作松散，没有形成产业集群，生产成本高、抗风险弱。产业链碎片化使得肇庆在大湾区的竞争中缺乏合力，只能成为加工厂，不能进入全球价值链的高端。
      （二）要素配置效率低下与制度性障碍犹存
      要素配置效率低影响肇庆制造业融湾。土地、资本、数据等要素的配置存在制度性障碍。土地规划衔接不畅、审批程序复杂、项目落地慢、利用率低；资本方面，本地金融机构服务不足，对科技型中小企业信贷支持力度小，融资难；数据要素流通机制缺失，阻碍了数字化智能化转型。
      制度性障碍也表现在行政分割同政策执行不一致的地方。“九九融湾”战略协同政策执行中存在各地设置隐性壁垒的现象，造成政策红利不能充分发挥作用。肇庆同周边城市政策有差距，容易造成恶性竞争。制度环境非中性会加大企业的交易成本，减少企业对高端要素的吸引。打破行政壁垒，创建区域要素市场是肇庆制造业高质量融湾的必由之路。
三、大湾区先进地区的产业链融合经验借鉴
      （一）深圳模式：创新生态构建与“研发 + 制造”协同
      深圳是世界知名的创新型城市，它的研发在深圳、制造在周边的产业链协同模式，为肇庆提供了宝贵的经验。深圳创建世界级创新生态圈，集聚科研、高新技术企业及风险投资机构，产生强大的原始创新能力，把制造环节外移，在周边设立配套园区，使创新链同产业链对接。从经验上讲，制造业高质量发展要靠创新生态来支撑，包括持续加大研发投入、完善知识产权保护、畅通风投退出渠道，推动产业链向价值链高端攀升。
      肇庆以深圳模式为蓝本，关键在于学习创新孵化和产业导入的机制，加大本土创新平台建设力度，支持高校与企业共建实验室，引进深圳创投基金和孵化器资源，创建类深圳的创新环境。此外，深圳推进跨区域产业协同，发挥行业协会和中介组织的作用，建立供需对接平台。肇庆可以借鉴其他地区建立跨区域产业联盟、举办产销对接会、开展技术创新论坛等做法，实现信息交流和资源调配，提高自身的产业链水平。
      （二）广州与佛山经验：产业集群深耕与数字化赋能
      广州和佛山的制造业集群化发展走在前列，成功的经验在于对传统产业集群进行深度改造，并且进行数字化赋能。广州依靠商贸物流的优势发展服务型制造，促进制造业和服务业的融合，形成“制造 + 服务”的新业态；佛山依靠“专精特新”企业创建产业集群，实施“工业互联网+”计划，推进数字化转型，提高生产效率。两地发展过程中，政府起着引导的作用，出台专项政策、建设公共服务平台来支持企业的转型。
      肇庆在借鉴经验时要重视走产业集群精细化运营和数字化改造的路径。一方面依靠本地资源发展优势产业，建设特色产业集群；另一方面推进制造业数字化转型，用新技术提高智能化水平、降低能耗成本。另外可以学习广州发展生产性服务业，引进高端业态为制造业提供增值服务，延长产业链、提高附加值。
四、肇庆制造业产业链融湾的优化路径与对策建议
      （一）强化顶层设计，构建全域协同的产业生态体系
      就当前肇庆制造业产业链条延伸不够、关键环节缺乏、要素配置效率低下的结构性矛盾而言，必须从战略高度加强顶层设计的引领作用，冲破行政区划壁垒，构建全域协同、错位发展的产业生态体系。首先要绘制并及时更新肇庆－大湾区产业地图，根据各区县资源禀赋、环境容量、现有产业基础等各方面因素，科学划分功能区和主导产业目录，坚决遏制同质化竞争和重复建设，保证每一寸土地都服务于产业链的中心环节。
      在此基础上，还需创建跨区域的常态化产业协调机制，设立以市级领导为总指挥长、多个部门共同参与的“融湾工作专班”，集中力量破解跨区域项目落地时遇到的规划衔接、环保互认以及基础设施共建等难题，促使土地、资本、人才等生产要素在更大范围内自由流动并实现优化配置，进而实现由“物理拼凑”向“化学融合”的转变。
      此外，要加快创建区域创新共同体，推动肇庆高新区同深圳、广州等地的科研院所建立“研发飞地”，探寻“基础研究在深圳 / 广州，中试孵化在肇庆，规模制造在肇庆”的全链条创新途径，促使创新资源在区域内实现深层次共享并高效转化，从根本上提高肇庆制造业的内生增长动力。
      （二）聚焦数字赋能，推动制造业智能化绿色化转型
      开展制造业数字化转型攻坚，依托工业互联网平台推动重点行业龙头企业建设“灯塔工厂”“未来工厂”，运用 5G、大数据、人工智能打通产业链上下游数据链路，实现生产过程实时感知、智能决策与精准控制，推动“经验制造”向“数据驱动制造”转变。针对中小微企业建立公益性工业互联网公共服务平台，提供模块化 SaaS 服务，降低数字化转型门槛，保障产业链整体数字化水平同步提升。
      同步推进绿色低碳发展，建立完善的绿色制造标准体系，严格控制高耗能、高排放项目进入，推广清洁生产技术和节能降碳工艺，创建一批国家级绿色工厂和零碳园区。同时还需探索碳足迹追踪和碳交易市场的建立，把绿色指标纳入招商引资的核心考核体系，倒逼企业进行绿色技术改造。数字化和绿色化深度融合，不仅可以帮助肇庆制造业冲破资源环境约束，而且可以使其在参与全球绿色供应链分工时处于有利地位，实现经济效益和生态效益的双丰收。
      （三）创新利益联结机制，破解“飞地经济”空心化难题
      对于当前“飞地”合作模式中普遍存在的利益分配不均、税收归属不明、产业链根植性差等“空心化”风险，肇庆需要在跨行政区利益分享方面进行创新，由原来的“单向输血”变为“双向共赢”。
      首先要建立科学的 GDP 核算分计、税收共享和产值分摊制度，确定核心城市和肇庆之间产业转移项目的利分成比例，消除核心城市由于担心税源流失而不敢放手的顾虑，调动核心城市向肇庆转移优质产业的积极性。
      其次，鼓励核心城市龙头企业同肇庆本地企业组建混合所有制合资公司，用股权纽带把研发设计、品牌营销、供应链管理这些高附加值环节部分转移到肇庆，使企业总部决策和生产基地在空间上更加紧密地耦合，提高产业链的本地化程度和抗风险能力。依靠建立紧密的利益共同体和责任共同体来保证产业转移既带来产能规模的扩大，又留下核心技术、高端人才，实现利润留存，从根本上消除“厂在肇庆、心在湾区”的脱节现象，使“飞地经济”向“腹地经济”发展。
五、结语
      肇庆制造业在“九九融湾”战略背景下的发展属于产业重组和区域协同创新。已为肇庆已经形成承接大湾区产业转移的骨架，产业规模不断扩大，产业集群初现端倪，电子信息和新能源汽车领域具有明显优势。展望未来，肇庆制造业融湾不应止步于物理连接与产能转移，而应向深度融合的产业新生态演进——将重心从“量的积累”转向“质的飞跃”，着力提升产业链韧性与安全水平，提升自主创新能力，坚持绿色可持续发展，方能在大湾区西部真正建成立足肇庆、服务湾区的先进制造枢纽。
参考文献
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