破除全国统一大市场建设卡点堵点的实现路径

破除全国统一大市场建设卡点堵点的实现路径 田海峰 作者简介：田海峰，男，汉族，甘肃兰州人，硕士研究生，中共兰州市委党校（兰州市行政学院）讲师，研究方向：行政管理、区域经济     【摘要】本文基于制度与体系改革视角，系统梳理全国统一大市场在制度框架完善、基础设施升级、要素市场统一及内外联通促进等方面的建设成效，并深入剖析当前存在的市场分割、标准不一、制度碎片化等卡点堵点。结合纵深推进全国统一大市场“五统一、一开放”的基本要求，从基础制度统一、设施体系联通、公平竞争审查、要素市场化改革及制度型开放等维度提出实现路径，旨在为破解卡点堵点提供理论支撑与政策参考。     【关键词】统一大市场；卡点堵点；路径     引言     改革开放40 多年来，我国始终在努力构建高水平社会主义市场经济体制，习近平总书记高度重视全国统一大市场建设并作出了一系列重要战略部署。党的二十届四中全会审议通过的《“十五五”规划建议》中明确强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”，这一战略部署对于构建新发展格局、推动高质量发展具有里程碑式的意义。其一，这是构建新发展格局的迫切需要。当前，在全国范围内的经济循环中还存在不少卡点，基于地方保护和市场分割的经济小循环在一定程度上依然存在。通过建设全国统一大市场，可以密切生产、分配、流通、消费等环节联系，形成具有韧性且活力的国民经济循环体系。其二，这是推动高质量发展的应有之义。我国应通过推进统一大市场建设，充分挖掘内需潜力，充分利用我国超大规模市场这一优势，促进科技创新、产业升级。其三，这是赢得国际竞争主动权的重要措施。在百年变局加速演进、全球产业链供应链加速重构的背景下，全国统一大市场能够有效增强国内大循环内生动力，形成对全球先进资源要素的强大引力场。     一、全国统一大市场建设的现状     （一）制度框架日益完善，市场壁垒逐步清除     在统一市场基础制度方面，我国已出台《市场准入负面清单（2025 年版）》《关于健全社会信用体系的意见》等一系列制度，《全国统一大市场建设指引（试行）》的发布，为各项工作提供了明确方向。市场准入负面清单持续优化；清单内的事项数量已由2018 年版的151 项压减至目前的106 项，全国性具体管理措施由486 条缩减至469 条，地方性管理措施由36 条缩减至20 条，市场准入管理新模式初步形成。     （二）基础设施高效升级，物流效率显著提高     在统一市场基础设施方面，物流与数字基础设施实现高效升级。国家高速铁路网营业里程突破4.8 万公里，全国日均处理的快递包裹量已超过5 亿件；沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率超90%。特别是“跨省市、跨关区航空前置货站”等新模式的出现，简化了货物在内陆货站提前完成报关、安检等流程，提升了产业供应链的响应速度与竞争力。     （三）要素市场系统性强，一体化成效较显著     在统一要素资源市场方面，劳动力、资本、技术、数据等要素市场系统协调一体化进程加快。劳动力市场方面，户籍不再对参加社会保险进行就地限制，医保跨省结算政策为劳动力跨区域流动解开了“制度枷锁”。在数据要素领域，全国范围内已设立多家数据交易机构，对数据互通互认机制进行了有益探索。技术、数据等新型要素市场的基础制度规则不断完善，要素价格市场决定、流动自由有序、配置高效公平的格局正在形成。     （四）持续深化改革开放，高效促进内外联通     我国持续深化改革开放，国家级自贸试验区网络已增长至22 个，密切对接国际高标准经贸规则。制造业外资准入限制已全面取消，在破除市场准入壁垒、准入环境持续等方面持续进行推进和优化。通过推动对内对外双向开放联动，良好的国内市场与国际市场的良性互动局面已加速形成。     二、全国统一大市场建设存在的堵点卡点     （一）地方保护与市场分割造成“隐性壁垒”     地方竞争曾是我国经济增长的重要推动力，但由此衍生的地方保护主义和市场分割所形成的“隐性壁垒”，已成为阻碍统一大市场建设的核心难点。实践中主要表现为四种形式：一是“歧视性”招投标，在政府采购或工程招标中赋予本地企业特殊身份，排除外地竞争者；二是缩小政策适用范围，仅给予本地企业特殊待遇，抬高外地企业进入的制度成本；三是提供过高政策支持，通过超常规政策配套强行介入招商引资，弱化市场配置资源的效果；四是限制企业流动，出于税收和就业顾虑，以行政手段干预优质企业外迁，阻碍生产要素自由流动。     （二）市场监管执法标准不统一     监管“碎片化”与执法尺度不统一是阻碍推进全国统一大市场的又一严峻挑战。国家虽有统一的法律法规，但地方在贯彻执行过程中存在各自的自由裁量空间。“各地用各地的尺子”，这种执法尺度的不确定性增加了跨区域经营企业适应不同区域相同政策的难度，造成巨大的制度性交易成本，直接影响了经营主体对营商环境的现实感受与评价。     （三）要素市场制度尚不完善     要素市场运行中制度和规则的不完善也是掣肘全国统一大市场功能发挥的重要问题之一。虽然要素市场在我国建立，尤其是在一体化方面取得了不俗的成绩，但是市场在资源配置中的决定性作用发挥依然不够充分。具体表现为，产权制度、交易与利益分配机制不够完善，一定程度上阻碍了数据要素作用的充分发挥。     （四）制度性障碍强化政绩观偏差     当下，在GDP、投资等为主要衡量政绩导向下，地方之间在招商引资、项目落地上会展开“政策优惠竞赛”，不仅扭曲了市场信号，也强化了地方保护的制度惯性，成为统一大市场建设的深层体制障碍。     三、推进全国统一大市场建设的实践路径     （一）以基础制度的统一推动统一大市场高效运行     全国统一大市场中严格的政策执行和高效的市场运行，均以基础制度与规则的一致为前提。应建立覆盖市场准入退出、公平竞争、产权保护、地方执行监管、行业自律与社会监管等领域的统一基础制度体系，做到覆盖广泛、权责明确、保护严格。同时，针对已有制度配套实施细则不完善的问题，应加快出台操作性规范。此外，面对新型数智技术催生的新产业、新业态，应在立法中突出统一性，及时填补法律规则“真空地带”，完善顶层法律法规体系。     （二）以健全设施联通体系夯实市场基础设施建设     近年来，我国持续扎实推进交通基础设施建设，空、铁、陆、海为一体的多式联运体系不断完善，全国立体交通网络日益健全。但是，仍然存在与全国统一大市场要求不相符的卡点与堵点——设施联通不足。不同运输方式之间的信息、安全标准、操作细则、实物载体规格等联通不畅的问题，始终存在。应通过健全设施联通体系，进一步夯实市场基础设施建设。打通妨碍经济要素自由流动的壁垒；注重多式联运效率的制度改革，降低企业跨区域物流的成本。     （三）以公平竞争审查规范政府行为     推进全国统一大市场建设，是一项复杂艰巨的工作，需要从系统角度，统筹各方进行。注重通过公平竞争审查规范统一市场中地方政府行为就显得尤为重要。因为，只有通过加强顶层设计，注重公平竞争审查，才能将对地方政府建设全国统一大市场的“软要求”变成“硬约束”，才能提高全国统一大市场建设水平。应当建立适合统一大市场的公平竞争审查机制，在中央层面探索更高级别的类似于统一大市场办公室的机构，或者赋予发改等部门相关权威，强化中央垂直监管作用，对地方推进全国统一大市场进行公平竞争审查，定期、分领域对全国统一大市场重点任务进程进行监督，对地方保护行为进行纠查。及时废止地方存在的违反公平竞争、干预市场配置资源的相关政策。     （四）以统一监管与执法维护全国统一大市场秩序     应完善跨区域监管规则与制度。明确跨区域监管的职责分工、案件移交、联合执法等具体工作流程，有效破除跨区域执法和监管阻力。同时，探索以互联网、大数据、人工智能等数智技术为基座的线上跟踪、监管平台，结合不断完善的全国统一的市场监管规则、执法标准和行政裁量权基准制度，统一各地方政府的处罚尺度，有效控制自由裁量空间。     （五）以要素市场化改革推动协同配套制度体系建设     资本、土地、劳动力、技术、数据以及能源等生产要素的自由流动，是市场配置资源主动性发挥的切实反映。应通过统一的制度体系，彻底打通全国统一大市场要素自由流动的“血脉经络”，让生产要素流向最能体现其价值、最能创造价值的地方。要加强要素市场化配置改革与统一市场基础制度的协同，关注涉及劳动力自由流动的户籍制度改革与公共服务均等化的政策协同，加强数据共享制度与全国统一的数据、电子政务等一体化平台建设的信息协同，引导各级政府监管、行业自律与社会监管之间的监管协同。通过协同效应，加速要素流动，引导企业提升产品质量、整治无序竞争，打造线上与线下、政府与社会的高效治理体系，服务要素市场，创造更大价值。     （六）以制度型开放为重点助推统一大市场运行     全国统一大市场是国内、国际两个市场高效联动、良性互动，面向全世界经营主体的大规模统一市场。这使得对内对外开放成为重要主题，而制度型开放则为这一主题的实现提供了途径。对内，要通过建立覆盖各方面的制度体系，打破地方保护主义带来的“隐形壁垒”，保证各市场主体公平竞争的权益。对外，则要积极对接国际CPTPP 等高标准国际经贸规则，推动国内外标准接轨、认证互认，从而为提升中国产业的整体竞争力，注入开放活力。     （七）以完善考核激励机制推动践行正确政绩观     各级领导干部必须站在政治高度狠抓落实，牢固树立和践行正确政绩观。然而，受认知局限与政绩观偏差影响，工作中往往易陷入追逐短期效益与局部利益的境地。要根治这一问题，关键在于持续提升领导干部的政治站位、理论素养与政策执行力，而这无疑是一个久久为功、循序渐进的系统工程。要在全社会范围内提升对纵深推进全国统一大市场建设的认识，地方领导干部应进一步统一思想，找准解决问题的切入点和突破口，把地方工作融入国家发展大局中。     另外，须对干部政绩考核机制进行相应改革。首先，要将落实全国统一大市场建设情况，在干部政绩考核评价中着重体现。其次，要注重提高体现新发展理念、衡量高质量发展的核心指标的权重，如破除地方保护的成效、营商环境的实际改善情况、创新活力的激发程度等。要引导领导干部树立和践行正确政绩观，将工作关注点、切入点从“保税源”“抢项目”转向“优环境”“重服务”。通过系统性、整体性、协同性的制度创新与实践探索，一定能够构建起高效规范、公平竞争、充分开放的市场体系，建成全国统一大市场，为构建新发展格局、推动高质量发展、赢得国际竞争主动权奠定统一市场基础。 参考文献 [1] 中共国家发展和改革委员会党组. 坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署[J]. 求是.2025(18) [2] 求是编辑部. 怎么理解纵深推进全国统一大市场建设[J]. 求是.2025(18) [3] 国务院. 关于加快建设全国统一大市场的意见[Z].2022.