赣州市与周边地区竞争态势下保增长的财政对策分析
——以赣州市与广东河源市对比为例
朱媛

      【摘要】本文以赣州市与广东省河源市为研究对象，对比区位、交通、资源以及2025 年经济发展指标情况，剖析赣州在粤赣边际区域竞争中的比较优势与短板。研究发现，赣州经济总量及规上工业增速优于河源，但存在农村居民收入偏低、税收略降、城乡差距待缩小等问题。据此提出扩大有效投资、优化营商环境、创新园区发展、支持产业升级、对接大湾区、完善交通基建、促进就业增收等财政对策，助力赣州建设革命老区高质量发展示范区。
      【关键词】赣州市；河源市；区域竞争；经济增长；财政对策；粤港澳大湾区
一、两市硬件设施对比
      （一）区位条件
      赣州市地处赣粤闽湘四省交界处，是江西省面积最大的设区市（3.94 万 km2），作为珠江三角洲与闽南三角区的直接腹地，已形成至厦门、深圳、广州等城市的 3 小时交通圈，是长江经济带连接华南经济区的重要枢纽。河源市位于广东省东北部，是京九铁路入粤首站，市区距广州、深圳、香港均在 200 km 以内，是珠三角外围重要的生态型节点城市。
      （二）交通通讯等基础设施
      赣州市交通路网体系完善，京九铁路、赣龙铁路，赣粤高速公路、昌厦公路以及105、323、319、206 四条国道贯穿全境。两座民航机场开通至北京、广州、上海等核心城市航线；赣江与长江联通，航运可直达长江沿线及沿海港口。通讯基础设施建设增速迅猛，为区域经济信息交流与传递提供了便捷支撑。
      河源市依托京九铁路形成交通核心节点，铁路穿越和平、龙川等多县区，龙川县域设华南地区最大铁路编组站；105、205 国道纵贯全市，惠河、河梅、粤赣高速公路全面贯通，成功融入珠三角“两小时经济生活圈”。
      （三）自然资源
      赣州市地处南岭、武夷、诸广三大山脉交界，地层完整、岩浆岩分布广泛，成矿条件优越，矿产资源储量丰富。境内已发现矿产 99 种，探明储量 60 余种，矿产产地约1300 处，其中黑钨储量占全国 60% 以上，素有“世界钨都”“稀土王国”的美誉。
      河源市核心资源优势集中于水资源与电力供应。广东省最大的新丰江、枫树坝水电站均坐落于此，加之总装机容量 60 万千瓦的小水电站群，电力供应充足。境内万绿湖为华南地区最大人工湖，水质保持国家地表水Ⅰ类标准，是粤港重要饮用水源地。
      （四）生态人文
      赣州市兼具红色旅游、历史文化与生态旅游资源，拥有1 座国家级历史文化名城、4 处国家级文物保护单位、3个国家级森林公园、1 处国家级 4A 景区及 9 个省级风景名胜区，旅游资源分布密度达 77%。宋代建筑保存完好，被誉为“宋城博物馆”；作为赣江、东江源头，客家文化特色鲜明，瑞金“红色故都”、兴国“将军县”等红色文旅资源极具影响力。此外，脐橙、板鸭等名优农林产品享誉海内外，赣州脐橙获“脐橙之王”称号。
      河源市生态环境优良，拥有“一流水质、一流森林、一流空气”，被誉为“珠三角的后花园”，获评广东省“环境保护教育基地”。生态旅游与特色文化资源突出，桂山风景区为北回归线上现存面积最大的常绿阔叶林区；亚洲第一高喷泉、“三位一体”恐龙遗址（蛋、骨骼、脚印）为核心文旅 IP，被授予“中国恐龙之乡”。
二、两市经济发展情况及主要发展做法
      （一）2025 年核心经济发展指标
      2025 年河源市实现生产总值 1434.57 亿元，同比增长3.3%；三次产业增加值分别为 191.00 亿元、482.70 亿元、760.87 亿元，增速依次为 5.0%、2.4%、3.4%。全年农林牧渔业总产值增长 5.1%，规模以上工业增加值增长 3.1%；一般公共预算收入增长 6.1%，增幅居广东省第七；研发经费投入 8.55 亿元，增速位列广东省第一；社会消费品零售总额增长 2%，外贸进出口总值增长 1.9%，实际利用外资增长 98.5%，增速居广东省第三。
      2025 年 赣 州 市 地 区 生 产 总 值 突 破 5000 亿 元， 达5221.3 亿元，按不变价格计算同比增长 5.5%，三次产业增加值分别为 499.7 亿元、1899.7 亿元、2821.9 亿元，增速依次为 3.9%、6.9%、4.8%。全年农林牧渔业总产值 812.1亿元，增长 4.3%；规模以上工业增加值增长 9.2%，分别高于全国、全省 3.3、1.7 个百分点。一般公共预算收入333.9 亿元，增长 1.9%，增速高于全省 1.5 个百分点，其中税收收入 192.0 亿元（下降 1.1%，占比 57.5%）、非税收入 141.9 亿元（增长 6.3%）；一般公共预算支出 1126.4亿元，下降 3.6%。
      （二）两市主要发展做法
      河源市坚持“生态优先、绿色发展、注重民生、构建和谐”发展方针，践行“三反”理念（反传统路径、反周期操作、反梯度战略），聚焦“四新”产业（新电子、新能源、新材料、新医药）发展，走“园区式、低污染、好效益”新型工业化道路。
      赣州市聚焦区域优势与发展定位，抢抓发展机遇，全力承接产业转移，加快建设革命老区高质量发展示范区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡。
三、赣州市在区域竞争中的发展短板
      赣州虽在经济总量、工业增速等方面优于河源，但在区域竞争中仍存在显著短板，成为经济可持续增长的制约因素：一是城乡居民收入差距虽有缩小，但农村居民人均可支配收入显著低于河源，城乡发展不均衡问题仍需破解；二是财政收入质量有待提升，税收收入出现小幅下滑，非税收入成为财政收入增长的主要支撑，税源结构稳定性不足；三是与大湾区的融合对接仍有提升空间，虽定位为大湾区桥头堡，但在产业协同、要素流动、规则对接等方面尚未形成深度融合格局。
四、赣州市在竞争态势下保增长的财政对策
      （一）着力扩大有效投资，夯实经济增长基础
      落实国家“两重”建设部署，精准对接中央和省级投资方向，谋划实施一批强基础、增动能、利长远的重大工程项目。结合人口结构变化与流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加大人力资源开发与人才培养投入。深化投资审批制度改革，强化政府投资全过程管理，坚决杜绝面子工程、形象工程。
      （二）优化政务营商环境，强化市场主体服务
      树立“大企业，小政府”服务意识，打破部门利益壁垒，推动政府职能向服务市场主体、优化发展环境转变。开展营商环境对标提升行动，复制推广大湾区涉企政策集成服务，持续推进简政放权。加大助企纾困力度，落实企业“安静生产期”制度，优化政企圆桌会、领导挂点帮扶等服务机制，构建亲清新型政商关系。
      （三）创新园区管理模式，推动产业集聚发展
      以“经营城镇新区”理念运营园区，通过资本运营促进二三产业协同发展，构建产业融合、要素联结的产业共生体，形成品牌特色竞争优势。推动园区规划与城市规划衔接，完善园区生活配套服务，兼顾工业生产与居民生活需求，增强园区创新能力与经济辐射能力。精准开展招商引资，引导园区企业形成专业化协作与分工体系，实现企业“成堆又成群”。
      （四）优化财政支持方向，推动产业提质升级
      针对有色金属、现代家居、纺织服装等传统产业，优化财政资金支持，引导产业调结构、树品牌、增效益。强化财政资金对产业基础再造、重大技术装备攻关的支持，聚焦细分领域“卡脖子”难题，统筹财政政策与金融融资扶持，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。
      （五）聚焦新兴未来产业，培育经济增长新动能
      统筹财政资金支持创新平台建设与核心技术攻关，壮大电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业。构建“研发—中试—生产”全链条支持体系，重点突破创新药与高端医疗器械。加大低空经济投入，拓展无人机物流及城市治理场景。前瞻布局“3+2”未来产业集群及具身智能等新赛道，创建先导试验区，促进新旧产业协同联动。
      （六）加大教育财政投入，打造区域教育名城
      依托赣南师范大学、江西理工大学等高等教育资源优势，加大财政对高等教育的投入力度，支持高校学科建设、科研创新与人才培养，提升高校服务地方经济发展的能力。以高等教育发展带动区域人才素质提升，为工业兴市、产业升级提供持续智力支持，构建科研与产业相互促进、良性互动的发展格局。
      （七）树立全域旅游理念，推动文旅融合发展
      实施“畅游赣州”工程，统筹财政资金支持精品旅游路线开发，完善吃住行游购娱全产业链配套，提升景区功能品质与运营水平。丰富高品质旅游产品供给，支持建设富有文化底蕴的旅游景区、度假区与特色街区，打造全国红色旅游目的地、粤港澳大湾区生态康养旅游后花园、区域性文化旅游中心。深化文旅业态融合，加快重点文体设施建设，加大对赛事经济、演艺经济、票根经济的财政扶持，打造音乐演艺之城、赛事活力之城、客家美食名城。
      （八）深化对标深圳改革，加快融入粤港澳大湾区
      树牢“大湾区能做的，赣州也要能做到”理念，聚焦科技创新、营商环境、政务服务、金融服务等重点领域，加大财政对改革的保障力度，持续推进对标深圳规则规制改革，打造“老区中的特区”。用好省级清单式批量授权机制，积极争取更多放权与试点示范事项，形成突破性、标志性改革成果。加大财政资金对深赣共建产业园区的支持，完善园区基础设施与配套服务，将其打造为对标深圳改革的重要窗口。
      （九）强化交通财政投入，建设全国性综合交通枢纽
      推进交通强市建设，实施“路网畅通工程”，加大财政对现代化综合立体交通网络建设的投入。完善区域航空布局，支持黄金机场三期改扩建、国际航空口岸前期工作，推进通用机场、无人机起降场等低空经济基础设施建设，打造区域性航空枢纽。加密铁路通道，重点支持厦渝高铁、鹰梅铁路等项目建设，建成全国重要铁路枢纽、高铁重要节点城市。完善高速公路网，推进跨省市高速通道与县域互联互通项目，优化普通国省道路网结构，提升通行能力。实施农村公路提升行动，加大农村公路建设与管养财政投入，推进县道升三级、建制村通双车道。
      （十）强化就业财政保障，促进城乡居民增收
      坚持就业优先，健全就业监测与供需匹配机制，依托“5+2 就业之家”平台，重点帮扶高校毕业生、农民工及退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零。建立重大项目岗位归集机制，支持企业稳岗扩岗。加大财政投入完善终身职业技能培训体系，落实创业场地租金减免及求职住宿保障，支持新就业形态发展。强化劳动者权益保障，完善收入分配制度，多渠道促进居民增收，持续缩小城乡收入差距。
五、结语
      在粤港澳大湾区建设持续深化、革命老区高质量发展全面推进的时代背景下，区域间的竞争已从要素驱动转向创新驱动、制度驱动与融合驱动。赣州将持续深化财政体制改革，优化财政收支结构，提升财政治理效能，有望在区域竞争中持续巩固优势、补齐短板，实现经济高质量可持续增长，成为革命老区对接融入粤港澳大湾区的典范，为全国同类革命老区高质量发展提供可复制、可推广的“赣州经验”。
参考文献
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[2] 钟坚 罗琼 . 国家“双区”战略背景下江西对接融入粤港澳大湾区的机遇与对策 [J]. 决策与信息 ,2024（10）:29-41.