【摘要】培育新质生产力需推动金融供给与区域资源、产业特征精准匹配。广东依托完备制造业体系、扎实数字技术基础与粤港澳跨境优势，其数字金融枢纽建设不可简单照搬外地模式，以市场逻辑配置数据要素是核心差异化优势。 当前广东已落地“南沙金融 30 条”制度支撑、广数所确权流转平台、“数信贷”类落地产品，叠加数字人民币推广、跨境金融网络打通、国企数据资产试点实践，正走出适配自身实际的特色发展路径。
【关键词】因地制宜；新质生产力；数字金融枢纽；数据要素；广东
引言
新质生产力是以科技创新驱动的生产力质态更新，其所依存的金融体系须由“被动适配”转向“主动引领”。党的二十届三中全会已提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”的思路。各地产业条件、资源状况及制度背景不可能完全相同，新质生产力的发展不能按同一模式推进。广东数字金融枢纽的形成恰好是“因地制宜”逻辑的突出实例，那里有成熟制造业、有大量产业融资机会，亦有国内领先的数据资源以及港澳相邻的跨境金融条件。2025 年 5 月，中国人民银行等四部门与广东省政府联合发布《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（简称“南沙金融 30 条”），将数据要素纳入金融制度创新的有机组成部分，为广东数字金融突破确立了差异化轨道。本文认为，广东数字金融枢纽的核心逻辑在于：以数据要素市场化配置为支点，将本地制造业基础与粤港澳跨境制度禀赋转化为新质生产力生成的金融动力。下文从差异化定位、数据驱动路径、国企功能转型、跨境制度突破及瓶颈对策依次展开。
一、广东数字金融枢纽的差异化定位与政策框架
（一）产业基础与跨境场景的双重禀赋
广东发展数字金融的根基在于其独特的产业结构和地理方位，制造业大省的底色决定了金融需求的高度实体化，科技创新、先进制造、数字产业、海洋产业构成了广东金融服务的核心场景。“南沙金融 30 条”明确提出推动绿色金融、数字金融、航运金融、跨境资管、国际租赁和保理等特色金融产业发展。这种产业结构决定了广东数字金融不能走“脱实向虚”的路径，而必须以服务产链数字化和制造业转型升级为核心指向。粤港澳大湾区的跨境属性为广东提供了其他区域难以复制的制度试验空间。“南沙金融 30 条”提出支持广州期货交易所推出与香港交易所跨境合作品种、推动粤港澳大湾区企业赴港澳发行绿色及可持续债券。产业纵深与跨境通道的双重叠加，构成了广东数字金融枢纽区别于上海、北京等金融中心的差异化定位。
（二）“南沙金融 30 条”的制度突破
“南沙金融 30 条”的制度价值不在于罗列了 30 条措施，而在于它打通了数据要素与金融服务之间的制度接口。文件明确提出支持在南沙建设区块链、人工智能等关键数技术与金融场景融合应用的数据算力中心、研发认证中心、测评中心及监管平台。数字金融的核心竞争力不取决于技术本身的先进程度，而取决于数据要素能否在安全合规的前提下实现高效流转和深度应用。
文件同时要求广州数据交易所完善数据流通交易综合性服务，与香港获许可的数字资产交易平台加强合作对接，创新数字资产交易服务方式。2024 年南沙金融业增加值占地区生产总值比重达 10.8%，集聚广州期货交易所等重大平台，落地 2000 亿元广州产投创投母基金，推出超百项金融创新成果。
二、数据要素驱动下的数字金融创新路径
（一）数据资产化与“政数银”协同的融资模式
广州数据交易所所处位置正好是粤港澳大湾区的地理中心，目前在广东省政务服务数据管理局支持下试验性地提出数据目录梳理、数据产品培育、数据产权登记、数据质量分析、数据资源入表乃至数据资产运营的完整思路。该思路实际是以数据作为企业内部“资源”来处理，进而将其变为可确权、可计算、可交易的“资产”，再发展成可融资、可抵押的“资本”。
2025 年光大银行广州分行与广州“信易贷”平台、广州数据交易所共同推出“数信贷”类数据资产融资产品，利用“信易贷”收集的各类企业信息做信用分析，由数据交易所负责数据确权和相关交易安排，由光大银行以数据为载体形成可信、可用的资产。目前广州数据交易所已同若干金融机构合作开展数据授信，对几十家企业的数据资源进行入表管理，累计入表金额过千万元，这是数据要素
走向金融现实的可行制度设计。
（二）数字人民币的规模化应用
截至 2025 年 6 月 末， 广 东 数 字 人 民 币 个 人 钱 包 达4490 万 个， 交 易 3.82 亿 笔、 金 额 1576 亿 元， 覆 盖 商 户620 万户，消费笔数居全国试点首位。广东联合电服依托高速路网数据完成数据资产入表，落地全国较早的“数据资产质押 + 数字人民币”贷款，依托数字人民币“支付即结算”跳过传统清算环节。叠加“南沙金融 30 条”对数字人民币创新的制度安排，其核心价值正推动交易、信用与监管全链条升级，支撑广东数字金融枢纽建设。
三、国有企业在数据赋能金融中的独特功能
（一）数据资产入表的先行示范
数据资产入表是会计与制度双重创新，国企依托合规与资源优势率先试水。广东已落地多个标杆案例：联合电服完成全国高速系统首例数据资产入表，深圳龙华排水落地全国首个“数据资产入表 + 融资授信”国企项目，获 1.1 亿授信，禅城禅控大数据公司数据资产入表规模居佛山前列。这些试点在会计处理、治理规则、评估方法上积累的经验，既为全行业提供参考，也反向推动了区域数据治理体系优化。
（二）从资金中介到数据价值运营商的角色转型
数据要素市场化正在重塑国企角色：传统国企的核心功能集中于资金融通，而在数字金融背景下，其服务边界已拓展至数据治理、信用分析、智能风控等数据驱动型增值服务。
目前广东已有诸多落地实践：广州金控“信易贷”广州站获“数据要素 ×”广东分赛金融赛道一等奖，联合电服正打造全国领先的数据运营主体，广数所已推动数十家央国企完成数据资产入表，广东国企正从单一资金供给方，向“资金 + 数据”复合运营的新型数据资产经营者转型。
四、跨境数字金融的制度突破与基础设施互联
（一）数据跨境流动的制度化探索
粤港澳大湾区“‘一国两制’三法域”的特殊格局既是挑战也是机遇。“南沙金融 30 条”在数据跨境方面做出针对性安排：在遵守相关法律法规和安全可控的前提下，允许在南沙和港澳地区均有分支机构的银行开展内部数据跨境流动试点。这一制度设计以“内部数据流动”为突破口，在风险可控的范围内积累跨境数据治理经验。广州数据交易所已与香港数字资产金融服务集团 HashKey、香港数码港、中国联通国际等签署战略合作协议。广州数据交易所推动跨境数据产品“离岸贸易”完成数据资产入表，助力广州实现跨境数据资产入表“零”突破，推动“ESG 评级数据”与香港合作方完成交易，助力全国首例 ESG 类数据跨境交易落地。粤澳跨境数据验证平台已入选国家数据局“数据基础设施建设典型案例”。
（二）金融基础设施的互联互通
“南沙金融 30 条”提出提升自由贸易账户系统整体功能，支持广州期货交易所推出与香港交易所跨境合作品种。广州期货交易所作为落户南沙的国家级重要金融基础设施，其与香港交易所的跨境合作为数字金融枢纽建设提供了产品层面的载体。文件还提出加快在南沙设立粤港澳大湾区国际商业银行，引入境外主权财富基金、优质家族办公室、风投创投等机构在南沙设立主体。深圳与香港两地政府联合发布《携手打造港深全球金融科技中心的行动方案（2025—2027 年）》，明确未来三年从六大维度深化金融科技领域协同合作。
五、实践瓶颈与制度优化的协同方向
（一）数据确权与跨境流动的制度瓶颈
目前数据确权所涉的标准尚不统一，金融数据本身同时牵涉隐私、商业及公共诸项权利，现行法律没有对权属作完整而一致的规定。2025 年将要出台的《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》以数据资源利用、数据价值开发为着眼点来设计制度，对金融数据资产化是较大推动，但有关细则仍需进一步明确。跨境数据流通遇到较多制度困难，粤港澳三地各自有数据保护的法律规定，数据出境所涉安全审查不易快速完成。数字金融的创新不宜脱离监管而发展，区块链或人工智能之类技术若用作金融工具可能造成新形式的系统风险。
（二）制度创新与生态构建的协同方向
就制度而言，要以较快的速度对粤港澳大湾区有关金融数据跨境流动的问题作出规则安排，考虑三地数据确权及交易的互认形式。在生态角度上宜促成数据交易所、金融机构、征信公司、科技企业之间的紧密合作，让数据采集、治理乃至金融运用构成完整链条。目前广州数据交易所同金融机构合作所做的一系列授信、入表试验已使几十家客户受益，事实证明生态协同越充分，数据要素的价值空间就越广阔。国有企业有先发条件，在标准设计、平台运作、制度安排诸项中可作较为主动的引导者，其合规传统与实操经验正适合衔接政策与市场。
六、结语
广东数字金融枢纽的核心是立足自身制造业基础、粤港澳跨境场景与数据要素市场积累，不照搬京沪金融中心的既有路径，以数据要素市场化配置为独特支点探索特色金融创新道路。依托“南沙金融 30 条”的制度支撑、广数所的流转平台、“数信贷”等落地工具，叠加数字人民币、跨境设施互通、国企试点的实践支撑，通过数据要素重构金融的成本、信用与风控逻辑，最终形成依托数据、产业与制度创新的新型金融生产力形态。
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