国企改革深化下企业经营效率提升研究

国企改革深化下企业经营效率提升研究艾右安 作者简介：艾右安（1993—），女，汉族，陕西米脂人，本科，经济师，陕西地矿集团有限公司，研究方向：国企改革     【摘要】在国企改革深化提升行动背景下，提高经营效率是国有地勘企业市场化转型与高质量发展的核心任务。本文以某省地勘企业为研究案例，结合2023—2025 年国企改革深化提升行动中存量土地盘活工作实践与经营财务数据，系统梳理企业存量土地盘活规模、实施机制与具体举措，从组织管控、台账精细化管理、土地市场化流转、加大监督管理力度、数据共享协同等维度，总结存量资产盘活的优化路径与增效策略。实践表明，存量土地盘活可有效盘活闲置资源、优化资产结构、增厚经营收益、提升企业精细化管理水平。研究成果可为同类国有地勘企业依托存量资产改革、全面提升经营效率提供实践参考。     【关键词】国企改革；存量土地盘活；企业经营效率；市场化流转     引言     国企改革深化提升行动强调国有企业要进一步聚焦主业、优化布局、增强核心功能，并以提质增效推动高质量发展。对于国有地勘企业而言，这一要求不但是对传统地质勘查工作的一种优化，更是一种由传统的地质勘查业务向新能源资源开发、新材料产业链延伸以及资源综合利用等方向的转变。在资源价格起伏不定，行业竞争日趋激烈，外部需求频繁变动的情况下，国有地勘企业只有靠改革创新来提升经营效率，提高风险应对水平并优化资源配置，才能实现长久发展。     基于此，本文以某省地勘企业存量土地盘活工作为切入点，结合企业改革实践，分析资产盘活实施路径与落地成效，探究改革背景下企业经营效率提升的有效路径，为国有地勘企业存量资产盘活与经营管理升级提供借鉴。     一、案例概况     （一）存量土地盘活总体规模     2023—2025 年该地勘企业共实施存量土地盘活项目7 个，总土地面积8.93 万平方米，通过转让、租赁、合作经营、整合利用等市场化运作方式推进。截至2025 年末，已确认实现综合经济效益约0.77 亿元（其中已入账收益约0.71 亿元，其余为已签约待分期到账及培育期预期收益），有效降低了闲置资产占比，提高了资产周转率及收益率，为企业降本增效、改善资产结构提供了有力支撑。     （二）存量土地盘活明细     2023—2025 年国企改革深化提升行动开展后，该地勘企业按照“提升经营效率、增强盈利能力”的改革要求，把存量土地盘活利用当作改革的重点任务之一，使其成为改善资产结构、提升资产回报率的抓手。上一轮改革中（2020—2022 年），该地勘企业根据前期摸底情况制定盘活方案，从商业开发、维护监管两个方向，自由开发、合作开发、维持现状、加强监管、跟进手续办理五个方面，对闲置土地进行了分析研究。新一轮改革中，又在工作机制、工作责任、过程管控三个方面做出进一步的完善，建立季度统计、定期调度、督导推进、考核激励的全流程管理体系，促使存量土地盘活由规划设计向落地见效转变。     说明：基地片区三通过资产转让一次性实现0.71 亿元，占已确认收益的92% 以上；其余宗地以租赁为主，单宗年收益较低但提供稳定现金流；基地片区二、四处于合作培育期，预期收益将分期兑现。     （三）前期工作基础     上一轮国企改革三年行动期间，该地勘企业对所属单位闲置土地进行摸底统计并建立了台账，针对60 余宗闲置土地，明确了土地权属、使用情况、规划要求、存在问题等重要信息，编制了闲置土地盘活利用方案，确定了盘活目标、实施途径、负责主体。对于地理位置较偏远、存在历史遗留问题、交通不便利的低效无效闲置土地，为保障国有资产安全，要求有关单位安排专人定期看管。以上工作都为2023—2025 年深化提升行动阶段存量土地盘活工作的顺利开展奠定了基础。     （四）工作组织与管控模式     该地勘企业在本轮盘活工作中采取“集团统筹、部门牵头、单位落实”的三级推进模式，对所属单位存量土地盘活情况实施季度统计、定期督导，保证工作有条不紊地推进。通过台账动态更新、过程闭环管理、效益跟踪评价，由原来的“被动持有”变为“主动经营”，由“分散管理”变为“统筹管控”，全方位提高存量土地资源的利用率和企业的经营管理水平。     二、存量土地盘活实施路径与工作举措     （一）健全组织管理体系，压实改革推进责任     为保证存量土地盘活工作的顺利开展，该地勘企业以发展规划部为牵头责任部门，负责方案细化、台账管理及更新、数据统计、督导上报；所属单位为实施主体，承担具体的盘活任务，形成了集团统筹、部门牵头、单位落实、分级负责、协同推进的工作格局。此外，该地勘企业还将存量土地盘活完成情况作为所属单位经营业绩考核和领导人员绩效考核的指标之一，充分调动各单位的积极性，解决“不愿盘、不会盘、推进慢”的问题。     （二）动态更新资产台账，实现精准化管理     在前期摸底基础上，该地勘企业建立动态更新、实时掌控的存量土地管理台账，除闲置土地外将20 余宗非闲置土地一并统计监管，对每一宗土地实施“一宗一档”的管理，完整记载产权证号、坐落位置、规划用途、使用权面积、使用状况、盘活计划、存在问题等信息，保证底数清、情况明、数据准。根据国企改革深化提升行动的要求，实行季度统计制度，定时搜集各所属单位的存量土地盘活进展情况、已经盘活的宗数、盘活面积、取得的收益等数据，全方位掌握工作动态，及时找出推进迟缓、手续不健全、效益达不到预期等状况，制定出相应的整改措施，保证盘活工作有序开展。依靠精准化台账管理以及常态化统计监测，给统筹决策和分类施策赋予可靠的依据。     （三）明确经营权地位，鼓励土地流转     土地盘活过程会产生市场化流转机制，这是挖掘存量资产价值、提高资源利用率的主要途径。该地勘企业围绕经营权合理配置、提高流转效率来展开工作，认真汲取经营权市场化运作方面的先进思想和经验，努力加强对土地所具备的经营属性和收益属性的开发，用更加灵活、高效的手段来充分发挥土地资源的潜力。其运作要义就是清楚地划定经营权可以流转的范围和操作边界，在保证严格遵守国土空间规划约束和国家政策红线的前提下，用出租、整合开发、综合利用等市场化手段，使土地资产的价值得到转化和提高。该地勘企业按照每个地块的区位特点、资源状况、市场前景等各方面因素，不断试验和推行各种各样的流转方式、合作方式，把盘活资产工作重心从原来的简单处置，转变为合作经营、综合管理、价值创造。以上这些做法既可显著提高土地资源总收益水平，又可以为企业的经营战略调整、产业结构升级、经营韧性和经营弹性增强创造条件。     （四）健全土地流转市场，加大流转监督管理力度     市场化流转并不意味着放松监管要求，而规范有序、制度健全的流转环境，才是提高土地经营效率、实现土地长期价值的基础和根本保证。该地勘企业在积极盘活存量土地资产时，特别重视创建并不断改进全链条流转服务和动态监督体系，创建起统一的数字化管理平台，对流转信息实施全方位公开透明管理，对流转全过程执行精细化监管，以此来有效防范由于操作程序不到位、权责约定不明或者信息不对称所造成的各种经营风险和法律纠纷。     针对合作开发、长期租赁等模式比较复杂、周期长的重点项目，该地勘企业更加注重全生命周期的合同管理机制和动态收益测算模型，在协议中明确了合作各方的权利义务界限、利益分成方法和具体流转年限等事项，大大加强了土地资产经营的规范化、公开化程度和总体可控性。同时，为了防范土地流转之后可能出现的市场效益周期性波动、合作方履约能力变化、资产自身价值贬损等各方面潜在的风险，该地勘企业要求有关所属单位在盘活方案分析阶段建立事前、事中、事后全过程的预警指标体系及应对预案并详细测算资本回收期，对土地价值、流转收益、盘活周期、风险概率进行量化测算，保证土地流转工作既可高效完成资源的市场化改革配置，又可稳健地控制风险、保障收益的持续稳定，从而达成资产安全与价值提升的双重目的。     （五）建立土地流转数据共享与协同管理机制     提高经营效率依赖企业内部数据的顺畅流动以及协同。国有地勘企业数据常分布在不同的系统里，如果不加以整合，就很容易形成信息孤岛以及决策迟缓的情况。所以企业应当创建统一的数据共享平台，把业务管理软件里的财务数据融合起来，通过标准化接口达成实时同步。平台建立权限分层体系，各业务部门在授权范围内共享土地流转信息、盘活指标与资产状态，在保障数据安全与口径一致的前提下，实现土地流转全流程协同管控，显著提升存量土地盘活与流转运营效率。     此外，部分国有地勘企业为改制单位，在办理土地作价出资过程中会遇到证载信息与现名称不符的问题，针对需更名、换证等现实情况，企业应在接到有关单位反馈后积极与自然资源有关部门沟通对接，推动权证工作尽快落地，以保障后续盘活工作高效顺畅。     三、存量土地盘活对企业经营效率提升的成效     2023—2025 年，该地勘企业对存量土地进行盘活，较好地解决了低效资产沉淀、收益渠道单一造成的经营压力。从经济效益上来说，7 宗土地、8.93 万平方米的资源产生了0.77 亿元的收益，直接增加企业的利润和现金流，对降低企业的运营成本、提高企业的资产回报率和净资产收益率起到了积极作用。闲置土地由原来的长期沉睡变为持续经营状态，资产周转速度变快，资源配置效率得到提高。季度统计、动态台账、分级推进、收益评价等机制不断完善并被普遍使用，使企业管理由粗放型向精细化、标准化、数字化转型。     从实践上来说，存量土地盘活可以产生短期的收益增长，也可以促进企业的资产管理观念、组织控制体系和经营决策机制等各方面全面更新。     四、结语     随着国企改革持续深化，国有地勘企业迎来经营提效新机遇，也面临更高要求。存量资产盘活是地勘企业落实改革要求、破解低效资产沉淀、提升经营效益的关键抓手。通过层级管控、动态台账、市场化流转、数字化监管等举措，可实现闲置土地价值再造与存量资产动态管控，显著改善资产运营质量。地勘企业需持续依托改革契机，推进存量资产精细化、市场化、数字化管理，补齐经营短板，强化核心竞争力，实现可持续高质量发展。 参考文献 [1] 殷琼毅. 新时代背景下国有企业存量资产盘活路径探析[J]. 支点, 2025, (5): 84-87. [2] 刘平. 地方国有企业存量土地盘活的困境与对策分析[J]. 中国房地产业, 2026, (7): 86-89. [3] 蔡述昊. 浅谈改革背景下地勘单位资产管理存在的问题及对策[J]. 国有资产管理, 2024, (10): 46-51. [4] 熊伟. 我们是如何盘活存量土地促进经济发展的?[J]. 河南国土资源, 2005, (1): 23. [5] 王韶华, 王平. 关于“企业+ 支部+ 农户+ 基地”土地流转模式的思考与研究[J]. 北京农业, 2015, (09): 264-265.